碌曲县人力资源产业园区

• 【投资甘南州】2017年甘南州政府工作报告

  2016年11月14日在甘南藏族自治州第十六届人民代表大会第一次会议上甘南藏族自治州州长赵凌云各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。本届政府工作回顾侯卫东官场笔记过去的五年，是甘南历史上投入最大、发展最快、人民群众得实惠最多的五年。在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持中央治藏方略，大力实施“五大战略”，着力建设“五大甘南”，较好地完成了州十五届人大一次会议确定的目标任务，全州呈现经济健康平稳发展，社会事业全面进步，人民生活显著改善，社会大局和谐稳定的崭新局面。综合实力在加快发展中显著提升。预计到今年年底，全州地区生产总值达到138.1亿元，比2011年增长53.9%，年均增长9%。固定资产投资达到201.2亿元，是2011年的1.6倍，年均增长10.1%。公共财政预算收入8.17亿元，比2011年增加2.75亿元，年均增长8.6%。社会消费品零售总额45.7亿元，比2011年增加19.45亿元，年均增长12%。城镇居民家庭人均可支配收入21425元，比2011年增加8199元，年均增长10.1%。农村居民人均可支配收入6521元，比2011年增加2938元，年均增长12.7%。截止9月末，金融机构存贷款余额分别为313.3亿元、234.1亿元，比2011年末增加145.1亿元、148.9亿元，年均存款增长15.2%、贷款增长24.6%。生态环境在保护建设中有效改善。生态文明先行示范区建设、生态文明建设示范工程试点等一批重大生态规划获得国家批复。甘南州青藏高原绿色现代化先行示范区建设规划进入评审阶段，自然资源资产评估和玛曲县自然资源资产负债表编制全面完成。甘南黄河重要水源补给区生态保护与建设项目五年完成投资13.74亿元，1.45万户游牧民实现定居，1018万亩草原鼠害、92万亩沙化草场、125平方公里小流域得到治理。退耕还林、森林抚育、封山育林、义务植树等工程持续推进，净增森林面积43万亩。国家重点生态功能区转移支付资金逐年增加，累计下达18.86亿元。实施新一轮禁牧休牧规划，提高补奖标准，兑付补奖资金14.17亿元，划定禁牧区887万亩、草畜平衡区2855万亩。尕海湿地列入国际重要湿地名录，玛曲湿地自然保护区晋升为国家级。野生动植物保护持续加强。施行甘南州生态环境保护条例，依法加强资源开发和生态环境监管，严格执行环境保护一票否决制，实现“三高”企业和项目零审批、零引进。严格矿业开发准入条件，未部署新的探采矿权，探矿权从184宗减少到113宗。城市生活污水日处理能力达到2万吨。土地整治、控污减排、矿山环境恢复、农牧村环境综合整治等项目深入推进。环境质量持续向好，优良天数达到90%以上。连续五年举办生态文明腊子口论坛，论坛的品牌效应逐步显现。针对不同群体编写了生态文明教育读本，多层次开展了生态文明宣传教育。脱贫攻坚在精准施策中卓有成效。深入开展双联和“1236”扶贫攻坚行动，全面落实“1+17+1”精准扶贫精准脱贫方案。投资55亿元，完成整村推进508个、农牧村道路3740公里、安全饮水284处、易地扶贫搬迁10252户5.6万人。突出发展特色种养、乡村旅游和劳务经济等富民产业，贫困群众收入增幅高于全州农牧民平均增幅3个百分点。落实双联惠农贷款、精准扶贫贷款54亿元。扶贫互助社实现建制村全覆盖，互助资金总规模达到1.97亿元。农牧村低保、新农保与精准扶贫数据信息平台实现互通共享、动态监管。中央组织部、天津市、省内7市9企对口支援力度不断加大，援助资金达到9.52亿元。五年累计减贫20.5万人，贫困发生率由51%下降到14%。碌曲、玛曲通过省级脱贫验收。优势产业在提质增效中转型升级。全力打造国家级草原畜牧业可持续发展示范区，稳步壮大牦牛犏牛藏羊繁育、犏雌牛奶牛养殖、牦牛藏羊育肥产业带，建设饲草料基地72.8万亩、暖棚1.3万座、养殖示范场28个、养殖小区256个，良种化率达到48%，畜牧业实现连年丰收。种植业结构优化，经济作物面积逐年扩大，藏中药材、高原夏菜、优质青稞、杂交油菜种植分别达到32万亩、5万亩、15万亩、9.5万亩。发展农牧民专业合作社4925个，入社农牧民达到4.8万人。华羚、燎原、安多等龙头企业发展壮大，企业总产值增长12.2%。玛曲牦牛、玛曲藏羊、夏河甘加藏羊成为国家地理标志保护产品，华羚商标评为“中国驰名商标”，“三品一标”认证达到122个。编制完成36个旅游发展专项规划，建成观景台50处、游客中心16个、旅游厕所209座。深化大景区体制改革，推动大景区快速发展，国家A级以上景区达到27个。成功举办建州60周年大庆、中央电视台“心连心”艺术团慰问演出，连续举办香巴拉旅游艺术节和各类节会赛事活动，多层次开展宣传推介，九色甘南香巴拉旅游品牌知名度和美誉度不断提升，到今年年底预计旅游人数突破1000万人次，比2011年增加774万人次，旅游业呈现井喷式发展。坚持推进文化旅游融合发展，实施“千幅唐卡”工程，创排藏戏“唐东杰布”，译制藏语影视剧目480多部，编纂《甘南历史文化丛书》《甘南大辞典》，赴丹麦、瑞典、尼泊尔等国家开展对外文化交流，文化产业快速发展，增加值达到2.48亿元，年均增长25%。藏医药、黄金、土特产、民族特需用品等产业加快发展。发展基础在加大投入中不断夯实。36个州庆献礼重点项目全面完成。夏河机场通航，临合高速通车，结束了甘南不通航、不通高速路的历史。公路总里程达7705公里，实现县县通二级公路、所有乡镇和95%建制村通硬化路。“引洮入潭”建成供水，“引洮济合”完成投资2.7亿元。治理中小河流563公里，治理水土流失62平方公里。建成集中供水工程1862处，解决了64万人饮水不安全问题。甘南天然气长输管道正式通气，8县市城区实现全覆盖。光缆通畅、宽带覆盖、网络扩容全面提升，城乡信息化建设加快。电子商务从无到有，临潭夏河两县列入国家示范县。实施供水供热、道路与排水、污水处理等城乡市政基础设施建设项目226个。新型城镇化“一县两镇”试点稳步推进，城镇化率达到31.4%。舟曲“8·8”泥石流灾害及“7·22”地震临卓灾区灾后恢复重建全面完成。灾害预防预警和应急平台建设不断完善，防灾减灾救灾能力进一步增强。社会事业在统筹发展中全面进步。实行15年免费教育，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到71.9%、91%、82%。投资17亿元，实施校舍安全工程、全面改薄等项目，新增校舍32万平方米，新建幼儿园197所。补充教师2045名。县域义务教育均衡发展全面推进，舟曲通过国家级评估验收。大力支持合作师专实现专升本。“9+3”藏区免费中职教育政策有效落实，州中等职业学校建设初具规模。争取国家科技计划8项、省列55项，取得科技成果59项，成果转化率达48%。建成州藏研院、妇幼保健院、疾控中心、县市综合医院及90个乡镇卫生院业务用房和637个村卫生室，120急救体系实现全覆盖。天津定向培养甘南籍医学本科生306名，进修培训医务人员4893人次。人口和计划生育工作水平不断提升，全州整体实现创国优目标。文化遗产保护全面加强，“三馆一站”、农家书屋、乡村舞台、文化广场建设加快，甘南大剧院、州图书馆建成投入使用，州体育场完成主体，拉卜楞寺文物保护修缮工程完成76%的工程量。甘南网络广播电视台成功开办，“户户通”“舍舍通”实现全覆盖。民生福祉在共建共享中持续增进。统筹资金105亿元，兴办就业、教育、医疗、住房、救助等方面的民生实事142件。发放小额担保贷款2.52亿元，扶持创业3314人。安置大中专毕业生10700人，公益性岗位安置零就业家庭就业10784人，新增城镇就业4.03万人。建设保障性住房5.25万套，改造农牧村危房6.4万户，为2.3万户城镇居民发放住房租赁补贴7300万元。新农合参合率达到99%，人均筹资标准由230元提高到540元。城市低保人均月标准从235元提高到436元，农村低保年标准从1488元提高到2855元，发放城乡低保资金19.93亿元。9787名重度残疾人纳入生活困难补助范围，1.1万名贫困残疾人纳入低保。1.8万城镇困难职工得到帮扶救助。投入救灾资金1.43亿元，救助群众37.8万人次。建成乡镇敬老院、城乡社区日间照料中心等养老机构364个。城乡市场流通活跃，物价指数保持在合理区间。发展活力在改革开放中逐步释放。新一轮政府机构改革全面完成，事业单位分类改革稳步推进，预算管理体系逐步完善，营改增全面推开，行政审批制度改革全面深化，建成“三张清单一张网”，取消调整下放行政审批事项258项。州县两级公共资源交易平台建成运行。商事制度改革步伐加快，“三证合一”在西北五省率先推行，市场主体达到3.7万户，非公经济发展活力增强，经济贡献率逐年提升。土地承包确权登记有序推进，林权抵押、流转等集体林权配套制度改革进展顺利。基本药物制度建立，医疗机构实现药品网上采购、集中配送。完成县市文艺院团体制改革。盘活州县市国有资产，组建了文旅交建集团，有效搭建起投融资平台。坚持开放开发战略，积极推进对外交流合作，先后与天津市6个区县、13个部门和企业、临夏州、湖南宁乡国家级经济技术开发区、福建安发国际、国家开发银行甘肃分行等签订了多项战略合作框架协议。利用兰洽会、津洽会、西洽会等平台开展精准招商，签约招商项目260项，引资340亿元，到位190亿元。社会大局在强化治理中和谐稳定。旗帜鲜明地开展反分裂斗争，反自焚取得全面胜利。尼江纠纷有效化解，两村稳定发展的局面持续巩固。加强和创新社会治理，扎实开展社会稳定风险评估，深入推进法治甘南、平安甘南建设，依法打击各类违法犯罪活动，社会面管控力度加大，网格化管理格局初步形成，社会治安状况明显改善。食品药品、道路交通、建筑施工、消防安全、工矿商贸、特种设备等重点领域安全生产监管能力有效提升，安全生产形势总体向好。深入开展民族团结进步宣传教育，有力促进交流交往交融，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。依法管理宗教事务，健全寺庙管理长效机制，寺庙基础设施条件显著改善，僧尼社会保障水平不断提高。政府建设在依法行政中扎实推进。坚持依法向州人大及其常委会报告工作，自觉接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，办理人大代表建议693件、政协委员提案951件，办理质量逐年提高。全面加强政府班子思想政治建设，坚决贯彻民主集中制原则，民主决策、科学决策能力显著增强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”教育，政府系统党的建设进一步加强，作风明显改善。严格落实党风廉政建设主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面，强化行政监察和审计监督，查处了一批违法违纪问题。全面转变政府职能，深化体制机制改革，加大简政放权力度，修订完善了政府工作规则和重大事项决策程序，健全了政务公开、信息公开、办事公开制度，保证了权力始终在阳光下运行。“六五”普法全面完成，国防动员、“双拥”共建、质量标准体系建设取得积极成果，妇女儿童、红十字、老龄等事业健康发展，统计、信访、地方志、藏语言文字、农机推广、供销、边界、公积金、气象、地震、人民防空、外事侨务等工作卓有成效。各位代表，2016年是本届政府任期的最后一年。我们在州委的坚强领导下，积极应对各种风险和挑战，主动适应经济发展新常态，推进供给侧结构性改革，有效提升了经济发展质量和水平。预计地区生产总值较去年增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，除一般公共预算收入同比下降外，其他指标能够基本完成州十五届六次人代会确定的目标任务。重点抓了以下几项工作。一是精准扶贫脱贫扎实有效。精准落实扶持措施，当年减贫3.5万人。整合资金19.64亿元，实施贫困村基础设施改善、富民产业培育、整村推进、易地搬迁等项目建设和农牧民技能培训。投放精准扶贫专项贷款12.4亿元，覆盖2.5万贫困户。生态补偿脱贫有新进展，3270名林区贫困群众就地转换为护林员。“三大片区”脱贫攻坚稳步推进，落实车巴河片区专项资金3.97亿元、阿木去乎片区8344万元、九甸峡库区4900万元。二是环境卫生整治成效显著。在州委的统一部署和组织领导下，各级党政齐抓共管，全州动员、全民参与、全域治理，累计参与干部群众达741万人次，投入1.3亿元，购置环卫设备1.6万套件，配备环卫人员3600多人，清运垃圾48.6万吨。建立健全领导责任、目标管理、考核奖惩等机制，深入持久开展城乡环境卫生综合整治，全力创建全域旅游无垃圾示范区，形成了大规模、全覆盖、综合性、常态化的工作局面，城乡面貌焕然一新。三是生态文明小康村建设有力推进。在2015年建设103个生态文明示范村的基础上，总结经验，创新模式，制定了生态文明小康村“965356”建设标准，投入33.3亿元实施基础设施建设、产业培育发展、村容村貌整治、公共服务和社会保障、基层组织建设、精神文明建设等15个大项目4500个子项目，建设了300个涵盖2.07万户9.66万人的生态文明小康村，村庄面貌发生了巨大变化。四是两大首位产业蓬勃发展。实施牛羊产业大县、青稞基地和现代农牧业全产业链项目，推进牦牛综合标准化示范区和藏羊良种扩繁基地建设，建成标准化规模养殖场56个。扩大藏中药材、杂交油菜、优质青稞、高原夏菜、经济林果种植规模，种植业效益显著提升。全面启动“国家全域旅游示范区”创建，着力打造3条绿色旅游长廊和万亩油菜花观赏带。首次举办世界旅游形象大使中国少数民族赛区甘南总决赛、“一带一路”沿线国家民族服饰展演、香巴拉全球摄影大典三大国际性活动，成功举办全国露营大会、全国首届高原山地穿越挑战赛、藏地传奇自行车赛及香浪节、拔河节、赛马节、楹联文化节、锅庄舞大赛、大力士赛等节庆赛事活动。组织开展全州文艺汇演，州县文艺院团首次在旅游旺季开展专场演出。发展农家乐971户，临潭县池沟村、迭部县扎尕那村被评为“中国乡村旅游模范村”。在全省率先实行旅游消费侵权先行赔付办法，强化旅游综合执法，旅游环境进一步优化。五是重大项目工程加快实施。夏河至同仁二级公路建成通车。江果河至迭部等7条国省道、卓尼至碌曲二级公路、河曲马场至采日玛等2条三级公路开工建设。合作至尕秀等2条国家级高速公路和郎木寺至九寨沟等4条省级高速公路前期进展顺利。农牧村公路通畅、村组道路硬化、安全生命防护及运输站场建设工程加快推进。实施以重点水利工程、江河治理、五小水利工程、水土保持综合整治、山洪灾害防治为主的水利项目28个，完成投资6.2亿元。实施农牧村环境综合整治项目50个。开工建设12项供电工程，首座装机20兆瓦的临潭天朗光伏电站并网发电。投资1.2亿元，新建通讯基站768个，架设宽带光缆1800千米。编制“十三五”规划和“十三五”藏区专项规划，经反复衔接争取，总投资805.7亿元的项目纳入了国家发改委编制的藏区“十三五”规划建设项目方案，规划中央预算内投资215亿元，比“十二五”增加100亿元。六是普惠金融体系创新完善。大力推进藏区普惠金融示范区建设，积极深化农村信用社改革，设立金融便民服务站点844个，新增担保公司、小额贷款公司等金融机构38家。在全省率先建设使用农牧户信用信息系统，实现664个农牧村12.1万农牧户信息采集入库全覆盖。政金合作领域拓宽，与国开行签订信贷金额达450亿元的金融合作协议。创新金融服务产品，推出“生态文明小康贷”“藏饰贷”“双业贷”等金融扶贫产品12个。金融保险业快速发展，特色农牧业政策性保险率达到96%，开展牛羊肉、畜禽、蔬菜、生猪价格指数保险试点。七是各项民生实事全面完成。投入6300万元，年初确定的民生实事全面落实。完成18个乡镇饮用水源地保护项目，为重度残疾人家庭补贴水、电、气、暖费用354万元，高原羊肚菌冬季种植技术示范推广218亩，推广青稞良种1.6万亩、建设青稞基地15.1万亩，农牧民“三病”普查8.32万人，育龄妇女生殖健康检查4.3万人，孕前优生优育健康检查5160人，实施基层中藏医药特色服务能力提升项目21个。八是重大灾害处置果断有力。面对突如其来的“3·02”迭部森林火灾，紧急启动森林防火应急一级响应，根据国家防总、省委、省政府和州委安排部署，州县乡村近5000名干部群众及消防、武警官兵和公安干警深入火线，众志成城、昼夜奋战，坚持专群结合、地空协作，彻底扑灭所有火点烟点，火灾扑救取得全面胜利。“8·22”合作、夏河暴洪灾害发生后，近万名干部群众投入抢险救灾，受灾群众得到妥善安置，受损基础设施得到及时恢复，最大限度减少了人民群众的生命财产损失。各位代表！成绩来之不易，这是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是全州上下群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向奋战在各条战线上的广大劳动者和各族人民群众表示崇高的敬意！向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向给予甘南无私援助的天津等省内外帮扶单位，向工商联、无党派人士、人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵、消防官兵、民兵预备役人员表示衷心的感谢！过去五年，我们面对错综复杂的形势任务，大胆探索，勇于实践，积极应对各种风险挑战，有效推进了经济长足发展和社会和谐稳定，取得了可喜成就。在此过程中，我们深刻认识到：坚持党的领导是做好改革发展稳定工作的第一保证，任何时候都不能动摇；狠抓经济建设是富民兴藏的第一要务，任何时候都不能懈怠；维护社会稳定是长期建藏的第一责任，任何时候都不能放松；严守生态红线是实现绿色崛起的第一遵循，任何时候都不能违背；深化改革开放是加快发展的第一动力，任何时候都不能减弱；保障改善民生是执政为民的第一目标，任何时候都不能偏离。对这些认识，我们一定要倍加珍惜、长期坚持。过去的五年，尽管全州经济社会发展取得了显著成就，但经济发展缓慢，社会发育滞后，生态环境脆弱，基层基础薄弱，脱贫任务艰巨，维稳形势复杂的基本州情还没有根本改变，存在的困难和问题仍然十分突出，主要是：特色优势产业市场竞争力不强，转方式、调结构的任务十分艰巨；城乡居民持续稳定增收的渠道不宽，新的增长点亟需加快培育；基础设施欠账大，瓶颈制约尚未突破；资源环境约束趋紧，生态恶化趋势仍未完全遏制，保护和发展的矛盾突出；创业就业活力不足，就业观念陈旧，就业压力很大；反分裂斗争长期复杂，维护社会稳定和社会治理工作任务异常繁重。同时，一些地方和政府工作人员作风不实、能力不足、效率不高的问题仍然存在。对这些困难和问题，我们一定要高度重视，狠下决心，在今后的工作中认真研究解决。今后五年政府工作和2017年主要任务二号首长面向未来，甘南已经站在一个全新的历史起点上。州第十二次党代会为今后五年发展指明了前进方向，制定了行动纲领，确定了战略目标，绘就了宏伟蓝图。我们必须全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，始终坚守稳定底线、严守生态红线、突出发展主线，继续推进“五大战略”，精准聚焦“绚丽多彩的自然生态、和谐稳定的社会生态、朝气蓬勃的经济生态、光辉灿烂的人文生态、团结奋进的政治生态”主攻方向，紧盯“打赢一场战役、实现两个翻番、做到四个率先、确保四个提升”奋斗目标，以项目建设为抓手，深入实施“十三五”规划，坚定不移推动科学发展，坚定不移维护和谐稳定，坚定不移深化改革开放，坚定不移做强特色产业，坚定不移保障改善民生，确保经济健康发展，确保社会长治久安，确保生态环境持续良好，确保人民生活水平不断提高，确保2020年与全省全国一道全面建成小康社会。今后五年全州经济社会发展的主要预期目标是：到2021年地区生产总值达到220亿元，年均增长8%；固定资产投资达到400亿元，年均增长15%；一般公共预算收入达到12亿元，年均增长8%；社会消费品零售总额达到72.5亿元，年均增长10%；城镇居民人均可支配收入达到33000元，年均增长9%以上，农村居民人均可支配收入达到10400元，年均增长10%以上。未来五年，政府工作的战略重点是：一是坚持创新发展，集聚转型动能，构建共创格局。深入实施创新驱动发展战略，推动全方位创新，不断催生新动力、新技术、新业态。加大机制创新。坚决破除一切不利于经济社会发展的体制机制障碍，增加市场公平开放透明度，实行统一的市场准入制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用。持续推进行政审批、资源配置、财税金融、商事制度和人才制度改革，促进各类要素合理有序流动。创新资本合作模式，拓展多元融资渠道。推进落实生态补偿制度，健全自然资产产权和用途管制制度，实现经济、社会和生态效益最大化。推动万众创新。大力推进网络强州战略，建设大数据平台，实施“互联网+”行动，促进电子商务快速发展。改造升级传统产业，培育壮大战略性新兴产业，大力发展现代服务业。实施“双创”计划，依托创业孵化基地、龙头企业、科研院所，促进人才技术资本等各类创新要素高效配置和有效集成。加大对民间创业的引导扶持力度，培育企业家精神和创客文化，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，把甘南建设成为藏区知名的创新创业高地。深化文化创新。全面推动华夏文明传承创新区甘南板块建设，实施文化遗产“历史再现”工程，加快拉卜楞世界文化遗产申报进程，发展地方史志事业，加大非物质文化遗产传承保护力度，支持“南木特”藏戏等非遗名录项目活态传承。采取政府购买公共文化服务方式，鼓励和扶持社会力量、民间资本参与建设公共文化设施，提供文化产品，实现多主体共建共享。实施“文化+”发展战略和“473010”文化产业工程，发展文化创意、影视制作、演艺娱乐、文化会展等业态，文化产业增加值年均增长20%，达到6.17亿元。强化科技创新。建立政府、科研院所、企业和投融资机构会商机制，引导对重大科研项目合力攻关。建立从研究、实验到生产的全过程创新模式，促进科技成果资本化、产业化。推广种植、养殖、存储和加工先进技术，推动农牧业生产科学化、规模化、专业化。加大科技研发投入，突破技术瓶颈，形成一批具有自主知识产权的种养业、加工业等科技成果，助推产业发展，科技进步贡献率达到40%以上。促进金融创新。围绕创建藏区普惠金融示范区，优化金融生态环境和资源配置，提供差异化、公平化金融服务。组建甘南农村商业银行，积极培育村镇银行、社区银行等新型金融机构，规范发展小额贷款公司、互联网金融企业和农牧村资金互助组织。实施金融服务“村村通”工程，持续推进乡村惠农金融服务站建设，让农牧民在2.5公里半径之内都能享受到基本金融服务。加强社会信用体系建设，落实守信激励和失信惩戒机制。探索农牧村土地承包经营权、林权、宅基地使用权、日光温室、大型农机具等抵押担保办法，拓宽金融支农渠道。推动保险业在现代金融、社会保障、农牧业生产、防灾减灾、社会管理体系中发挥更大作用，提升保险业在经济社会发展中的参与度和贡献度。二是坚持协调发展，促进整体平衡，构建共进格局。着眼提升发展的系统性、协调性，全力补齐发展短板，推进区域统筹发展、城乡一体发展、产业融合发展、经济社会协调发展。打赢脱贫攻坚战。全面落实精准扶贫脱贫“1+17+1”实施方案，全力实施“7+2”脱贫攻坚工程，提高脱贫攻坚精准度和聚合力。把精准扶贫与生态文明小康村建设有机结合，整合藏区专项、银行贷款、群众自筹和各类涉农资金，加快通村道路、饮水安全、农电保障、信息网络、村容村貌、富民产业建设，建成1500个生态文明小康村。实施车巴河流域、阿木去乎特困片区、九甸峡库区扶贫发展规划，力促重点区域率先突破。到2020年，现行标准下建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，8县市脱贫摘帽。优化发展空间布局。打造以区域交通干线为主骨架的经济廊道，向东连接关中天水经济区，向西连接宁青国际民族用品出口区，向南连接长江经济带和成渝经济区，向北连接兰白经济区。促进县域协作发展，紧紧围绕两大首位产业，立足县域优势，以合作夏河为中心，打造以技术研发、农牧产品加工、现代服务、快递物流、金融保险和电子商务为主的北部经济区；以临潭卓尼为中心，打造以农产品生产、藏中药材种植、民族手工业和民族商贸为主的东部经济区；以迭部舟曲为中心，打造以生物资源开发、林副产品和农特产品加工为主的南部经济区；以玛曲碌曲为中心，打造生态畜牧业、畜产品深加工和藏药制剂为主的西部经济区。促进产业良性互动。突出现代农牧业和文化旅游业两大首位产业的主导地位，坚持市场需求导向，完善利益联动机制，构建一二三产交融的现代产业体系，密切产业关联，延伸产业链条。调整畜种畜群和种植结构，推进产业化发展，培育“五大畜牧业产业带”和“五大种植业产业带”，扶持“十大农牧业龙头企业”，促进农牧业生产经营专业化、标准化、集约化，打造农畜产品加工营销产业集群和“中国牦牛乳都”品牌。推动外贸结构调整和动力转换，实现优进优出。加快培育现代金融、信息传输、创意设计等新型服务业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。推动文旅产业升级。率先创建国家全域旅游示范区，推动文化旅游深度融合发展，构建“一核、三带、三点、四线、六板块”全域旅游发展大格局。加快旅游景区基础设施建设，开发旅游新业态，着力打造四季游项目，做大做强环九寨北线和丝绸之路南线精品线路，主动融入“黄河上游大草原”和“大香格里拉”旅游经济圈。推动重点景区晋等升级，全州5A级景区达到5个以上，4A级景区达到8个以上，3A级景区达到15个以上。全力打造10大旅游名镇，高标准建设200个以上旅游专业村和1000户示范性农家乐，帮助旅游专业村组建农牧民业余文艺演出队，增加旅游文化元素。到2021年，全州旅游人数达到1500万人，综合收入突破100亿元。加快城乡一体进程。统筹推进城乡基础设施建设，推动城镇公共服务向农牧村延展，引导人才、技术、资金、物资等要素城乡互动，形成以合作市为中心，辐射县城、建制镇的城乡一体化发展格局，城镇化率达到36%。加快城乡道路、桥梁、给排水、污水管网、垃圾处理、集中供热等项目建设，加大棚户区、农牧村危房和危旧僧舍改造力度，提升城乡综合承载能力和公共服务能力。发展城郊经济，补齐城乡结合部发展短板。提高社会治理能力。深入持久地开展反分裂斗争，坚决维护祖国统一和民族团结。全面推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快法治甘南、平安甘南建设。健全利益表达、协调、保护机制，引导群众依法行使权利，依法解决矛盾纠纷。加大交通、消防、生产、金融、农畜产品、食品药品等安全风险防控，完善各类应急预案和救援体系，提升应对公共安全风险能力。三是坚持绿色发展，筑牢生态屏障，构建共生格局。坚持绿色富州、绿色惠民，大力培育生态产业，发展生态经济，建设生态文明，实现绿色崛起，率先创建青藏高原绿色现代化先行示范区和国家生态文明先行示范区。推进绿色现代化建设。启动甘南州青藏高原绿色现代化先行示范区规划，建立生态保护基金，争取国家生态补偿政策全面落实，加快河流、湿地、森林、草地等生态资源向绿色资本转化。建立以绿色经济发展、绿色社会安全、绿色生态环境和人的全面发展为主要内容的指标体系，建立以资源消耗、环境损害、生态效益等为主要内容的考核体系，建立以领导干部自然资源资产离任审计和负债评估为主要内容的责任追究体系，建立以生态环境监测、大数据分析共享、监测监管联动为主要内容的监测体系，建立以完善组织领导、人才智力支持、资金落实渠道为主要内容的综合保障体系。筑牢生态安全屏障。以水源涵养、草原治理、河湖和湿地保护为重点，全面保护草原、森林、湿地和生物多样性，构建国家青藏高原生态安全屏障功能特区。实施甘南国家主体功能区试点、“两江一水”区域综合治理规划，推进甘南国家生态文明先行示范区、国家生态文明示范工程试点、水生态文明县试点建设。继续推进黄河重要水源补给生态功能区保护与建设，促进水源涵养区生态保护与修复。加强天然林保护，扩大退耕还林还草工程范围。全面落实新一轮草原生态保护补奖政策，大力推行草原禁牧休牧轮牧。持续加大大气、水体、土壤污染防治力度，全力改善环境质量。促进绿色经济发展。培育生态文化旅游、生态农牧、商贸物流、生物制药、绿色能源、碳汇产业等六大绿色产业为主的低碳循环产业体系，构建绿色生态经济示范区，全力打造区域绿色经济增长极。淘汰落后产能，降低单位能耗，加快矿产尾矿、工业废渣、建筑和生活垃圾的再生利用。推进种植业、畜牧业和工农业复合循环利用，壮大特色农畜产品加工、清洁能源、藏中医药、民族特需用品、山野珍品加工等生态产业，让绿色经济成为国民经济发展的先导，让广大群众从绿色发展中真正受益。倡导绿色生活方式。把城乡环境卫生综合整治作为革除陈规陋习，树立现代文明的主抓手，深化拓展环境卫生整治的内涵和外延，促进全社会生活方式转变。大力倡导节约、低碳、循环的绿色生活理念，培育全民生态道德，提高绿色消费意识，形成绿色消费方式。创建绿色家庭、绿色社区、绿色学校，弘扬绿色生态文化，广泛普及生态文明理念，提高绿色发展软实力。四是坚持开放发展，强化内外联动，构建共赢格局。紧紧围绕“一带一路”战略，构建多层次合作开放平台，以包容开放的环境聚集新优势，拓展新空间，增添新活力。提升互联互通水平。围绕打造青藏高原对外开放的重要门户和与内地合作的战略基地，建设人流、物流、资金流、信息流廊道。以“6955”交通突破行动为抓手，加快三纵三横交通网络建设，实现“县县通高速”目标，打通出口路、断头路、旅游路，构建内畅外联、高效便捷的公路交通网络体系。加快兰合铁路、西成铁路建设步伐，把甘南铁路融入国家铁路大动脉，增强客运货运、仓储换装能力。实施夏河机场升级扩建工程，建立机场货运专用站坪及仓储、物流等设施，提升综合服务水平。建设面向藏区的信息枢纽和区域信息汇集中心，提高信息共享水平。推进跨区交融合作。以“一带一路”沿线地区合作为重点，以市场衔接、政策互惠、产业协作、人才交流和文化融通为纽带，形成利益共同体，实现优势互补和错位发展。推进甘青川交界地区文化、教育、旅游等方面的合作开发，着力打造“五州经济圈”。强化与邻近市州合作开放，加强在基础设施建设、产业发展、生态保护、社会治理和政策协同等领域的全方位合作。打造交流合作平台。全力提升“中国生态文明腊子口论坛”规格档次，打造成在全国有影响力的大开放、大交流、大合作平台。落实与天津、福建、湖南、临夏等地签署的一系列合作框架协议。利用文博会、兰洽会、香巴拉旅游艺术节等重要节会，建立多层次多领域战略合作关系。加大招商引资力度，优化投资环境，提高项目落地率和资金到位率。促进非公经济发展。对非公企业落实平等的国民待遇和“非禁即准”原则，构建“亲清”新型政商关系，在市场准入、财政支持、税收优惠、用地用电、银行信贷等方面全力支持。建立科学的生产要素投入导向机制和合理的利益驱动、分配机制，引导非公企业利用资本市场融资，解决企业融资难、融资贵问题。全面落实各项扶持政策，强力助推非公经济蓬勃发展，市场主体达到5万户，新增就业10万人，非公经济占到生产总值的65%以上，成为引领经济发展的新引擎，扩大就业的新渠道。五是坚持共享发展，提升幸福指数，构建共济格局。坚持以人民为中心的发展思想，着力增进民生福祉，提升公共服务和社会保障能力，确保改革发展成果由各族人民共享。推动教育公平发展。加快普及学前教育，统筹实施藏区双语幼儿园建设和农牧村学前教育推进工程，学前三年毛入园率达到85%。加快义务教育学校标准化建设，完成“全面改薄”任务，实现县域内义务教育均衡发展。普通高中办学条件基本达到国家标准，中职学校办学规模明显扩大，特殊教育学校办学水平达到较高层次。不断健全双语教学模式，提高双语教学质量。加强教师队伍建设，提高教育教学质量，教育整体发展水平及主要指标达到全省平均水平。实施健康甘南战略。大力普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业，全方位、全周期维护和保障人民健康。加快州县医院、中藏医院、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。合理布局公立医院、民营医院、社区医疗、康复养老等机构，促进医疗资源向基层流动。协调推进医疗医保医药联动改革，实行医药分开和分级诊疗。改进医疗机构管理机制，加强医疗人才队伍建设，提高诊疗水平。实施中藏医药传承创新工程，促进中藏医药、民族医药发展。加强妇幼保健、计划生育、疾病防控等建设，提升公共卫生综合服务能力。加强公共文化服务。建成州综合博物馆、文化馆、非遗保护中心，加快村级文化室、特色民俗馆、乡村记忆博物馆建设，基本实现公共文化服务体系全覆盖，农家书屋、寺庙书屋、乡村舞台等文化惠民设施全覆盖。实施新“四个一”体育设施建设工程，促进群众体育、竞技体育、体育产业发展，全面提升人民群众身体素质和生活质量。有效拓宽就业渠道。推进人力资源市场建设，建立覆盖城乡的公共就业服务平台和信息网络。拓宽就业渠道，开发就业新岗位，增加公益性岗位，完善就业援助体系，加强培训基地建设，帮助困难就业人员就业，新增城镇就业4万人。实施招才引智、大学生创业引领、能人回归、创客创富“四大行动”，以创业带动就业。引导高校毕业生转变就业观念，把就业着眼点转向基层、转向企业、转向外地、转向创业。健全社会保障体系。实施全民参保登记计划，基本实现法定人员全覆盖。推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民基本养老保险制度，基本社会保险覆盖率巩固在94%以上。健全全民医保、商业医保、大病保险、生育保险、工伤保险、疾病应急救助、医养结合制度，推进异地就医直接结算管理。完善城乡居民最低生活保障、农牧村五保供养制度，提高政府补助标准。促进民族团结进步。全面贯彻党的民族政策，深入推进全国民族团结进步示范州创建活动，推动创建活动进学校、进乡村、进社区、进企业、进机关、进寺庙、进医院、进军营，不断增强中华民族共同体意识。依法管理宗教事务，巩固扩大和谐寺观教堂创建成果，推进生态文明和谐藏传佛教寺院建设，促进宗教和顺、寺庙和谐。各位代表，2017年是全面贯彻落实州十二次党代会精神的第一年，是新一届政府的开局之年，各项事业承前启后，继往开来，责任重大，影响深远。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；固定资产投资增长15%；一般公共预算收入增长6.9%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数控制在103以内。围绕上述目标，我们要坚持常规有作为、超常有亮点、创新有突破，抓主抓重、抓细抓实以下八项工作。第一，狠抓扶贫措施落实，坚决完成年度脱贫任务坚持精准施策。实施特色产业、劳务输转、易地搬迁、生态保护、教育支持、医疗卫生、低保兜底七项脱贫工程和生态文明小康村建设、农牧村环境卫生整治两大提升工程，增强贫困村和贫困群众自我发展能力。规范建档立卡，落实“六个精准”，因村因户因人施策，确保扶贫对象人均纯收入增幅高于全州平均水平3个百分点以上，稳定脱贫2万人，迭部、夏河、卓尼三县脱贫摘帽。发展富民产业。推行“专业合作社+贫困户”模式，当年脱贫户户均产业扶持资金达到2万元以上，扶持发展畜牧养殖、特色种植、乡村旅游等特色产业。开展适用技术和就业技能培训，引导贫困群众外出务工，劳务输转12万人，劳务创收19亿元。推动村级互助资金规范高效运行，逐步向自然村延伸。完善基础设施。加大贫困村水、电、路、房等基础设施建设，实施农牧村饮水安全巩固提升工程，农网升级改造13项，新建改建农牧村道路740公里。依据农牧村危房核查结果，加快易地搬迁和危房改造步伐，易地搬迁1865户8289人，完成危房改造年度任务。深化社会扶贫。推动双联行动与脱贫攻坚深度融合，动员全社会力量参与多种形式的精准扶贫。发挥驻村帮扶工作队的“管道”和生力军作用，建立对口帮扶常态化机制。对接好天津市对口援助，形成区县、行业对口结对帮扶工作格局，拓展省内7市9企对口帮扶合作领域。抓好兜底保障。推进低保线和扶贫脱贫线“两线合一”，做到农牧村低保制度与扶贫开发政策的精准衔接，将符合农牧村低保条件的建档立卡贫困户，按规定程序纳入低保范围，将符合扶贫条件的农牧村低保家庭，按规定程序纳入建档立卡范围。提高农牧村一二类低保、五保供养补助和基础养老金标准，实现应扶尽扶、应保尽保、动态管理。第二，狠抓生态文明建设，切实提高绿色发展水平强力推进环境卫生革命。严格执行甘南州城乡环境卫生综合治理实施办法，启动制定甘南州城乡环境卫生综合治理条例，加快“五化”“三改三治”“四旁”绿化等工程建设进度，提升废弃物处理等基础设施建设水平，规范城乡垃圾处理和管理。巩固合作市省级卫生城市创建成果，启动七县省级卫生县城创建。健全依法治理、长期治理、日常监管、责任追究等长效机制，率先创建全国城乡环境卫生综合整治示范区。全力建设生态文明小康村。完善目标体系，严格建设标准，明确工作任务，靠实工作责任，加大督查力度，强化资金监管，提高工程质量，以改善农牧村基本生产生活条件、基本公共服务条件、基本社会保障条件为重点，整合各类资金30亿元，全面建成300个生态文明小康村。实施生态保护建设项目。继续推进黄河重要水源补给功能区生态保护与建设规划项目，启动甘肃“两江一水”区域综合治理甘南段生态项目和洮河流域水源涵养保护与建设项目，实施天然林保护、公益林建设等工程，管护天然林643万亩、公益林290万亩，森林抚育5.7万亩，义务植树200万株。兑付草原补奖资金2.9亿元，划定草原禁牧区880万亩、草畜平衡区2900万亩。实施9个地质灾害治理项目。加强环境综合治理。依法重拳治污，从严环境监察执法，严厉打击环境违法行为。持续改善城区空气质量，合作市空气质量各项指标优于国家标准，将各县城区纳入空气自动监测范围。加强饮用水水源地保护管理，加快推进污水管网敷设，县城污水收集率和处理率分别达到70%、85%以上。实施40个农牧村环境综合整治和舟曲九源梁金矿重金属污染治理项目。第三，狠抓全域旅游创建，不断壮大旅游综合实力做大旅游板块。以创建国家全域旅游示范区为统揽，高标准、高水平编制全域旅游总体规划。建立区域合作联动机制，加强三省八市州和丝绸之路沿线区域的旅游协作，共同打造黄河上游大草原旅游经济圈。组建大景区管理委员会，推动冶力关、拉卜楞、扎尕那等大景区建设，促进景区景点晋等升级。完善配套设施。启动合作市文化旅游一条街改造项目，推进翠峰山、则岔等5条旅游景区道路建设，建成24座观景台和当周、大峪沟等8个自驾车营地，新建改建84座旅游厕所，完善现有景区景点附属设施。建成50个旅游专业村及演出团队。持续打造3条绿色旅游长廊和万亩油菜花观赏带。加快实施智慧旅游二期项目，发展互联网终端全平台旅游应用，建立甘南旅游“三网一平台”。开发新兴业态。创排一批精品文艺节目，提升旅游旺季商业演出效益。依托旅游专业村、草原帐篷城、民俗演艺城，做大游牧生活体验游、民族歌舞观赏游。继续办好藏地传奇自行车赛、高原山地徒步穿越挑战赛等赛事，积极发展登山探险游、时尚健身游。试点开展低空飞行旅游，深度开发“中国最美”213线、“洛克之路”等自驾游精品线路。加快深度融合。突出特色、互补提升，找准文化和旅游融合发展切入点，在规划设计、产品开发、项目建设、产业发展等各个方面、各个环节体现文化特色和融合理念。将“文化+”和“旅游+”理念贯穿文化旅游发展全过程，探索跨行业、跨产业、跨区域融合，将文化旅游融合发展外延向农业、牧业、民族用品加工业、体育等领域拓展，催生新技术、新产业、新模式。拓宽宣传渠道。继续在央视等主流媒体投放旅游宣传片，邀请知名媒体、旅行社采风踩线，在天津等东部发达城市和陕西、宁夏、四川及省内等主要客源地开展旅游推介。借助网络、微信等新媒体，持续推进多层次的营销宣传。办好香巴拉艺术节、锅庄舞大赛、红色旅游艺术节、赛马大会、楹联文化艺术节、国际拔河赛、香浪节等特色节庆赛事活动，丰富节会内容，提高节会质量，打响节会品牌。优化服务环境。加大旅游市场秩序综合整治，严格落实旅游消费侵权先行赔付办法，营造舒心、文明、有序、安全的旅游消费环境。加强旅游行业管理和从业人员培训，提升旅游服务水平。全年游客人数达到1100万人次，实现旅游综合收入50亿元。第四，狠抓富民产业升级，全力助推群众增收致富加快畜牧业转型升级。壮大提升牦牛藏羊繁育、犏雌牛奶牛养殖、牛羊育肥、特色养殖等五个产业带，继续抓好养殖小区、暖棚贮草棚、饲草料基地建设，改善畜牧业生产条件。加快牲畜品种选育和提纯复壮，推进牦牛藏羊、黄牛绵羊、河曲马保种选育和舟曲土鸡繁育基地建设，牲畜良种率达到49%。落实草原奖补政策，实现草畜平衡。推行标准化生产，开展“三品一标”认证，构建覆盖农畜产品全产业链质量安全追溯体系，提升农畜产品市场竞争力。推动种植业特色化。优化种植结构，建设藏中药材、高原夏菜、优质青稞、杂交油菜等特色种植业产业带，引导优势作物向优势产区集中。新增藏中药材基地2万亩、高原夏菜1万亩，推广种植羊肚菌、红提葡萄、大果沙棘、大樱桃等新品种。扩大林渔经济规模。加快发展经济林果、高原花卉、林下种植养殖、林产品和山野珍品加工等林下经济，新增经济林果2000亩，实现林业产值7亿元。加大渔业资源保护，促进九甸峡库区、白龙江流域库区等渔业发展，水产养殖规模逐年扩大。拓展延伸产业链条。实施传统优势产业转型升级和技改创新等“五大提升工程”，提升产业竞争力。立足特色农畜产品资源开发，支持龙头企业在量上整合、质上提升，培育产业集群抱团发展。加快牦牛乳深度开发，严格执行行业标准，全力打造“中国牦牛乳都”，让牦牛乳品成为国际国内市场的甘南符号。大力发展现代服务业。支持合作市刚坚龙珠等一批物流集散中心建设，健全区域分拨、城市配送、农牧村物流网络，支持批发、零售骨干企业向乡村发展，活跃城乡消费。建立信息市场服务体系，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透。推动健康养老、文化娱乐、家政服务等生活性服务业全面健康发展。扶持发展电子商务。实施电子商务“2349”产业发展规划，加快县乡村三级电商市场建设，培育年销售额500万元以上的农牧村电商龙头企业3家，乡镇电子商务服务站36个、村级电子商务服务点114个，提升县级电子商务综合服务中心运营质量，强化与京东、淘宝等电商平台战略合作，实现电商交易额1.5亿元。第五，狠抓基础设施建设，着力改善城乡发展条件推进交通突破行动。兰合铁路、西成铁路力争在我州开工建设。赛尔龙至碌曲二级公路和玛曲至玛沁三级公路建成通车。玛曲至久治等5条二级公路和迭部至若尔盖等3条三级公路完成30%以上工程量。开工建设合作至尕秀、赛尔龙至郎木寺2条国家级高速公路和卓尼至合作、王格尔塘至夏河、郎木寺至迭部至九寨沟3条省级高速公路。新开工河曲马场至采日玛等3条三级公路和九甸峡航运工程。建成合作市综合客运枢纽中心。夏河机场新增天津、杭州等东部地区通航点。启动临潭、迭部、玛曲3个通用机场建设前期工作。推进水电市政工程。加快“引洮济合”和玛曲县城引水工程进度，完成投资1.9亿元。继续实施黄河干流玛曲段、大夏河王格尔塘至曲奥段、洮河麻路至牙当段等防洪工程。推动碌曲青走道水库项目前期工作。建设碌曲110千伏增容改造、阿夏110千伏扩建、8县市35千伏及以下农网改造升级工程。实施146项市政建设项目，加快县乡供水供热、污水垃圾处理、道路改扩建、停车场等基础设施建设。推进信息设施建设。加快建设智慧甘南，实现城区和所有乡镇光网全覆盖，宽带接入能力提升到50兆以上，推动4G网络向基层延伸。加快有线广播电视网络改造，新增高清交互数字电视用户7000户、农牧村家庭数字电视用户3000户。实施学校“三通两平台”工程，提升教育信息化水平。加快党政信息化项目建设，构建党政大数据平台，实现全州信息资源开放共享。推进融资平台建设。充分发挥州文旅交建集团筹融资主体作用，加强与金融机构的全方位合作，扩大融资规模。加快专项建设基金项目落地，灵活运用BOT、BT、PPP和股权合作等多种市场化融资模式，吸引更多社会资本参与项目建设运营。提高项目管理水平。落实甘肃藏区“十三五”专项规划建设项目方案，扎实开展项目可研、设计编制，确保规划项目落地见效。实行“一站式”网上审批，大幅缩减项目审批流程和时限，继续实行项目调度会议制、前期工作限时制和开工竣工时限制，及时跟进工程稽查和审计监督，确保项目规范、安全、快速实施。优化项目建设环境。加强项目周边社会治安综合治理，在项目建设中维护各方面合法利益，积极探索房屋土地征收工作的有效办法，保障项目安全有序推进。依法整治恶意阻工拦工等影响重大项目进展的违法行为，坚决维护和谐有序的建设环境。第六，狠抓深化改革开放，催生更大发展动力活力深化供给侧改革。压减在床苗木、冷冻肉制品、房地产等库存，达到产销基本平衡。保持银行等金融机构杠杆率合理水平，提高企业直接融资比重，信贷投放量保持20%的增速。降低企业税费、融资、物流、用能、用地成本，增强企业盈利能力。补齐城镇化发展、交通设施、产业发展、人才支撑、体制机制等方面的短板，促进经济社会平稳健康发展。深化农牧村改革。加快土地制度改革，分置土地所有权、经营权、承包权，基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作，完善集体产权制度。加快集体土地所有权、宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。深化集体林权配套制度改革，有序推进林权流转和林权抵押。探索建立水资源保护管理和有偿使用机制。推进国有林场和供销合作社综合改革。全面实施居住证制度，加快户籍、土地、社保、就业、教育等制度联动改革，促进农牧业转移人口市民化。深化重点领域改革。加大简政放权力度，深入推进政府审批事项改革，切实做好“接、放、管、服”工作。加快预算管理制度改革，全面推进预决算公开。盘活财政存量资金，提高财政资金使用绩效。整合州县市公共资源交易平台，实现互联互通。全面推开“营改增”改革，显著减轻企业税负。持续深化商事制度改革，全面实行“五证合 一、一照一码”制度。深化医药卫生体制综合改革，推行医药分开，破除以药补医机制。加快中藏医药综合改革试点，统筹推进县级公立医院综合改革。推动文体制度改革，鼓励引导社会力量发展文化产业，培育地域文化产品和要素市场。全力开展第三次农业普查、第二次地名普查、湿地资源调查。持续扩大对外开放。深化与天津市、安发国际集团、湖南宁乡高新技术开发区、通号公司等地区和企业的友好交流与战略合作，依托友好城市和驻外商会的桥梁纽带作用，引进战略合作者和优质资本、资源入驻甘南，参与开放开发，提高经济外向度。借助丝绸之路（敦煌）国际文博会、津洽会、西洽会、兰洽会等节会平台，开展精准招商，当年计划签约合同项目52个，合同引资70亿元。助推非公经济发展。实施中小企业成长工程，建立“小升规”培育形成机制，争取2户以上企业达到规模以上。搭建银企合作平台，解决中小企业融资需求。支持非公经济主体进入资源开发、市政建设、公共服务领域，深度参与全州经济社会建设，实现非公经济增加值76亿元。第七，狠抓基本民生改善，持续增进人民共同福祉推动教育均衡发展。新建村级幼儿园162所，学前三年毛入园率达到80%。投资1.2亿元，继续实施“全面改薄”项目。推进县域义务教育均衡发展，合作市通过国家验收。强化州中等职业学校与省内外职业院校协作，扩大中职教育规模，提升职普比例。支持特殊教育事业发展。加强教师队伍建设，引进紧缺学科教师，补充幼儿教师。落实乡村教师支持计划，促进城乡教师合理流动。继续实施省列少数民族紧缺人才藏区专项招生计划。提升卫生服务能力。加快各级医疗卫生机构基础设施建设，扩大标准化村卫生室覆盖面。完善新农合基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度，鼓励开展商业医疗保险。继续实施天津定向培养医学本科生计划，做好医疗人才“组团式”援藏对接工作。统筹推进妇幼保健、疾病防控等公共卫生事业。完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展，推动两孩政策全面落实，积极应对人口老龄化。加快科技成果转化。推进甘南州国家农业科技园区和合作市省级农业科技园区建设，示范推广牲畜繁育、农作物种植、天然草地改良、藏中药材种植等先进适用技术。不断拓宽与省内外高等院校和科研院所的科技交流，建立广泛的合作关系。加大农牧民实用技术培训，培训农牧民5万人次。多措并举扩大就业。实施大中专毕业生就业促进计划，开发草原森林管护、农牧村环卫、乡村道路养护等公益性岗位，多层次扩大就业渠道。组织实施好民生实事和基层服务项目招考、到企业服务项目、垂直单位就业安置、天津跨地区就业、创业小额贷款就业项目等方面的工作，千方百计促进大中专毕业生多渠道实现就业，缓解学生、家长和社会的压力。提高社会保障水平。扩大全民参保范围，城乡居民养老保险、基本医疗保险、城镇失业保险、工伤保险覆盖率分别达到98%、96%、93%、91%。提高城乡最低生活保障水平，实现应保尽保。继续加大城镇困难职工的帮扶救助力度，建设城镇困难职工帮扶中心。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，完善异地就医结算办法。统筹建设城乡养老机构，建成州老年综合福利服务中心。建设州残疾人康复中心。完善住房保障体系，完成棚户区改造2万户，建设公共租赁住房780套。强化公共文化服务。完善州县乡“三馆一站”、农牧民书屋、寺庙书屋设施设备及图书更新。新建乡村舞台50个，实现行政村全覆盖。加快州级广播电视播出设施和数字化覆盖项目建设，扩大安多藏语广播频率覆盖面。完成3个乡镇体育惠民工程、100个行政村农牧民健身工程。推动全民健身、全民阅读活动，积极打造城市社区“体育健身圈”、“文化娱乐圈”。第八，狠抓社会综合治理，全面推进平安甘南建设提高社会治理水平。全面推进依法治州进程，实施“七五”普法规划，促进全社会崇尚法治、尊法守法。推进立体化社会治安防控体系建设，加大公共安全视频监控系统应用，提高人防物防技防水平。全面推行基层“十户联防”工作机制，健全规范县乡村三级综合服务管理平台，稳步提高社会治理信息化水平。规范社会稳定风险评估，加强重点地区、重点领域、重点人员和关键节点管控，严厉打击各类违法犯罪行为，加大矛盾纠纷调处化解力度，最大限度预防和减少不和谐因素。筑牢公共安全防线。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，严格落实安全生产责任制。持续开展矿山、建筑等重点行业领域隐患排查、打非治违等整治行动。完善农牧村道路安全设施，强化人、车、路全程监管。加强森林、草原、民房、人员密集场所火灾隐患排查。强化网络安全管理，建立健全网络舆情引导机制。开展金融风险专项整治和监测，保障金融安全。严把食品药品安全关口，实行无缝隙监管，确保群众饮食用药安全。加强民族宗教工作。大力实施“九大工程”，全面推进全国民族团结进步示范州创建，不断巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系。推进生态文明和谐藏传佛教寺院创建工作，开展“和谐寺观教堂”创建、宗教场所“七证一户”办理、“三支队伍”培训、藏传佛教经师评聘、教职人员考评等工作，持续提升宗教管理法治化水平。提高应急保障能力。完善应急预案和应急救援体系，开展应急救援演练，提高应急处置能力。建立财政资金应急快速拨付机制，强化应急资金保障。扩充物资储备，规范应急信息发布和舆情监管机制，提高备灾救灾能力。加强政府自身建设面对艰巨繁重的发展任务和人民群众的殷切期盼，我们将坚持依宪施政、依法行政，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。加强党的建设。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。全面贯彻党的十八届六中全会精神，认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，以党建促改革、促发展、促稳定。坚决贯彻落实州委的各项决策部署，加强政治建设、效能建设、作风建设和民主建设，切实提高决策力、执行力、创新力、公信力。推进依法行政。坚持依法治州、依法执政、依法行政共同推进，加快建设法治政府。坚持依法向州人大及其常委会报告工作，制定重大事项年度清单，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督。高度重视人大代表议案、意见建议和政协委员提案办理，提高办理质量。健全行政决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会参与、风险评估等制度，推进行政决策科学化、制度化、民主化。提升行政效能。加大政务公开力度，进一步完善信息公开、办事公开等制度。继续开展民主评议政风行风工作，用好评议结果。完善绩效管理，健全目标责任管理和绩效考核机制，创新行政管理模式，优化政府管理流程，进一步提高办事效率。加大追责问责力度，坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为。坚持廉洁从政。全面加强政府系统党风廉政建设，严格落实党风廉政建设主体责任，增强各级政府工作人员的廉洁自律意识。健全从源头上治理腐败的体制机制，加强对公共资金、国有资产、国有资源、工程建设等重点领域的行政监察和审计监督，促进各项工作制度化、规范化和程序化。严格执行中央“八项规定”、省委“双十条”规定精神和州委实施细则，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，降低行政运行成本。各位代表！千帆竞发，百舸争流。面对新的机遇、新的目标和全州各族人民新的期待，我们肩负的使命光荣而神圣。州十二次党代会为我们描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，开启了新的发展征程。我们一定要在州委的坚强领导下，凝聚全州之力，汇集全民之智，不忘初心，砥砺奋进，共同开创甘南更加幸福美好的明天！注解：全面改薄：是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件的简称。江果河至迭部等7条国省道：指江果河至迭部二级公路、玛曲至青海久治二级公路、峰迭至代古寺二级公路、康乐至卓尼二级公路、迭部至若尔盖三级公路、舟曲至四川永和三级公路、迭部至九寨沟三级公路。合作至尕秀等2条国家级高速公路：指合作??

  2025-07-15

• 【甘南州招商】甘肃银行百亿信贷赋能甘南特色产业 金融活水浇灌高原经济高质量发展

  甘肃银行通过招商引资与产业协同，持续为甘南藏族自治州特色产业发展注入金融动能。自落地甘南州以来，该行累计投放超百亿元信贷资金，重点支持高原畜产品、中藏药、生态旅游等五大优势产业，助力67家民营企业成长，带动农牧民增收致富。以下从多维度展开具体举措与成效： 一、精准对接区域战略，构建特色产业金融生态 甘肃银行甘南州分行紧密围绕甘南州委、州政府“生态立州、产业富州”战略，将信贷资源向高原特色产业倾斜。通过调研甘南州下辖合作市、卓尼县等县域产业布局，制定差异化授信方案，例如为燎原乳业等龙头企业提供供应链金融支持，推动牦牛乳制品产业链升级。同时，与甘南州文旅部门合作开发“藏文化+旅游”专项贷款产品，促进拉卜楞寺、扎尕那等景区配套建设。 二、创新金融服务模式，破解农牧区融资难题 针对甘南州地广人稀、抵押物不足的特点，甘肃银行推出“活畜抵押贷”“药材仓单质押”等创新产品，在玛曲县、夏河县等牧区试点推广。例如，通过卫星定位技术对牦牛群进行动态监管，将生物资产转化为有效担保；联合甘南百草生物科技建立中藏药原料溯源体系，实现药材价值线上评估。此类模式被中国人民银行兰州中心支行列为“金融支持乡村振兴典型案例”。 三、强化银政企协同，放大资金撬动效应 甘肃银行与甘南州工信局、农业农村局建立常态化对接机制，共同筛选重点扶持项目。在合作市生态产业园区，该行通过“银团贷款+财政贴息”方式，支持雪顿牦牛乳业建成万吨级智能化生产线；对卓尼县佛赐藏药材等企业执行LPR利率下浮优惠，降低融资成本。甘南州发改委数据显示，相关项目带动全州特色产业产值年均增长超15%，就业岗位增加3000余个。 四、践行普惠金融理念，激活县域经济内生动力 除企业贷款外，甘肃银行在临潭县、舟曲县等脱贫县推出“富民贷”“创业担保贷”等普惠产品，累计发放小额信贷8.2亿元，帮助农牧民开办民宿、合作社等经营实体。同步建设43个惠农金融服务站，覆盖80%以上乡镇，提供双语（汉藏）结算服务。甘南州政府工作报告指出，此举使全州农牧户贷款获得率提升至92%，高于甘肃省平均水平。 甘肃银行甘南州分行表示，未来将深化“产业+金融+民生”联动，探索碳汇质押、生态补偿等绿色金融工具，持续为甘南州创建“青藏高原绿色现代化先行示范区”贡献金融力量。

  2025-07-14

• 【甘南州招商】甘南特色资源闪耀世园会 民族产品架起经贸合作桥梁

  借助北京世园会“甘肃日”平台，甘南藏族自治州成功举办专题推介会，集中展示高原特色产业与优质产品，推动招商引资工作取得实效。活动通过资源推介、企业展演、民族文化表演等形式，吸引百余位海内外企业代表关注，有效提升甘南特色产业国际知名度，为区域经济发展注入新动能。 一、高原生态资源成为推介核心亮点 甘南藏族自治州位于青藏高原东北边缘，独特的地理环境孕育出丰富的生态资源。推介会重点展示的牦牛乳制品、藏中药材、高原食用菌等特色产品，均获得国家地理标志认证。据农业农村部官网信息显示，甘南州已建成全国重要的高原绿色食品生产基地，其牦牛乳品蛋白质含量超出国家标准30%，冬虫夏草等药材有效成分达药典标准的1.5倍。参展企业携带的47个系列产品中，有机认证覆盖率达82%，凸显生态优势。 二、民族文化赋能产业升级 甘南州藏族歌舞剧院带来的非遗表演成为吸引客商的重要媒介。文化旅游部非物质文化遗产司公开资料表明，甘南州拥有8项国家级非遗项目，唐卡、藏香等传统工艺产品已形成产业化发展模式。在世园会现场，融合藏式元素的包装设计使农产品附加值提升40%，部分企业通过“非遗+产业”模式，实现年产值增长超千万元。 三、招商引资聚焦可持续发展 甘南州投资与合作交流局发布的招商项目显示，重点推介的20个项目中，清洁能源开发占比45%，生态畜牧业深加工占30%。国家发改委《西部地区鼓励类产业目录》明确将甘南生物医药、生态旅游等列为重点扶持领域。两家参展乳企现场达成原料采购意向金额超5000万元，印证高原特色产业的市场潜力。 四、国际平台扩大品牌影响力 世园会期间，意大利商会代表对甘南有机产品表现出浓厚兴趣。商务部国际贸易经济合作研究院报告指出，类似世园会的国际展会能帮助西部特色产品打开海外市场。甘南州通过产品品鉴、VR实景展示等方式，使海外客商直观了解高原生产环境，6家参展企业均收到跨境合作洽谈邀请。 此次活动通过“政府搭台、企业唱戏”模式，系统呈现甘南州“生态+文化+产业”的发展路径。国务院发展研究中心农村经济研究部相关报告认为，此类精准推介能有效解决西部地区的市场对接难题，为乡村振兴提供可复制的经验样本。

  2025-07-14

• 【迭部县招商】甘南打造扎尕那生态旅游小镇 探索藏区文旅融合新路径

  甘南藏族自治州通过招商引资引入28亿元重点项目，在迭部县启动扎尕那生态旅游养生特色小镇建设。该项目以藏文化为基底，联动周边景区构建复合型旅游体系，旨在推动区域经济绿色转型与乡村振兴，成为甘南州旅游产业升级的示范性工程。 一、项目定位与规划亮点 扎尕那生态旅游养生特色小镇选址距扎尕那景区27公里，总占地面积近千亩，规划建设旅游门户区、核心体验区、生态康养区及农业观光区四大功能板块。其核心特色在于将藏医药康养、高原生态保护与田园综合体相结合，形成“旅游+康养+文化”的多维产业链。设计上强调藏式建筑风貌与自然景观融合，60万平方米建筑群将严格遵循生态红线要求，采用低碳环保材料。 二、区域协同与扶贫带动效应 项目被纳入“三区三州”旅游大环线东段规划，未来将与夏河县拉卜楞寺、临潭县冶力关、四川若尔盖县等景区形成联动，补足甘南州南部旅游服务短板。通过开发民宿集群、藏药体验工坊等业态，直接吸纳当地农牧民就业；复合农业观光区则依托青稞、藏中药材种植基地，推动农旅产品深加工。甘南州政府表示，该项目预计带动周边20余个村庄参与旅游配套服务。 三、分阶段实施路径与长远目标 前期建设聚焦基础设施与游客集散功能，打造扎尕那景区配套“加油站”；中期通过交通线路优化，串联陇南-甘南-川西黄金旅游走廊；远期目标定位国际康养胜地，引入藏医学疗愈体系与高原运动项目。值得注意的是，项目规划明确要求建设过程中保留原有植被覆盖率，污水处理等环保设施投入占比超总预算12%。 四、政策支持与战略意义 作为兰洽会签约重点项目，该项目享受甘肃省文旅产业专项补贴及税收优惠。甘南藏族自治州将其列为推动“全域旅游无垃圾示范区”建设的关键抓手，未来将通过定期举办藏文化节庆、非遗展演等活动强化品牌影响力。分析指出，这种“特色小镇+核心景区”的开发模式，为青藏高原边缘地带探索生态保护与经济发展平衡提供了可复制的实践样本。

  2025-07-14

• 【卓尼县招商】卓尼聚力项目建设赋能县域经济高质量发展

  卓尼县将项目建设作为推动经济社会发展的核心引擎，通过精准招商引资和优化营商环境，持续扩大有效投资。2021年，卓尼县固定资产投资超额完成目标，重大项目和续建工程有序推进，在基础设施、民生保障等领域取得显著成效，为县域经济稳中向好注入强劲动力。 一、固定资产投资超额完成计划目标 2021年上半年，卓尼县计划完成固定资产投资6亿元，实际完成6.14亿元，同比增长9.4%，超出预期目标1.9个百分点。这一成绩得益于卓尼县强化项目调度和要素保障，推动在建项目提速增效。通过动态跟踪项目进度，确保投资数据及时入库，为全年经济“稳增长”奠定基础。 二、州列重大项目与续建工程同步推进 2021年，卓尼县计划实施州列重大项目5项，其中S326线碌曲至卓尼段公路、多架新城区道路及排水工程、洮滨苑棚户区改造小区、柳林镇九年制学校等4个项目已全面开工。续建项目64项中，30项竣工投用，34项正在加快建设。这些项目覆盖交通、城建、教育等领域，有效补齐发展短板，提升公共服务水平。 三、政策机遇转化为发展动能 卓尼县积极对接国家政策导向，争取中央预算内投资和专项债券支持，重点投向基础设施和民生领域。通过建立项目储备库，优先实施带动性强、群众急需的项目。例如，棚户区改造和学校建设直接改善居民生活条件，而交通路网升级进一步优化区域发展格局。 四、严把项目质量安全关 在加快进度的同时，卓尼县严格落实工程质量终身责任制，开展常态化安全督查。通过第三方评估、联合验收等机制，确保工程质量和施工安全。此外，推行“一站式”审批服务，简化流程压缩时限，为项目落地提供高效政务支持。 五、项目建设支撑经济长效发展 卓尼县以固定资产投资为牵引，带动建筑、建材、劳务等相关产业协同发展。2021年，项目建设对县域GDP增长的贡献率显著提升，成为稳就业、促增收的重要途径。未来，卓尼县将继续聚焦生态环保、乡村振兴等领域谋划新项目，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

  2025-07-11

• 【舟曲县招商】2019年舟曲县政府工作报告

  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。  2018年工作回顾  2018年，是改革开放40周年，是学习贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决战决胜深度贫困的攻坚之年。在党中央、国务院和省州党委、政府的亲切关怀下，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，县政府团结带领全县各族干部群众，*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的决策部署，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，围绕县委“12345”思路，紧盯“花开舟曲”目标，上山下乡抓脱贫、敢死拼命奔小康，脱贫质量显著提升，经济社会健康稳步发展，抗洪抢险救灾取得决定性胜利，较好地完成了县十七届人民代表大会第二次会议确定的目标任务。  2018年，机遇大于挑战，成绩好于预期，奋斗结出硕果，美丽抬头可见，幸福触手可及，贫困渐行渐远。据测算，全年实现地区生产总值16.45亿元，同比增长3.9%;完成固定资产投资21.93亿元，同比增长4%;完成社会消费品零售总额4亿元，同比增长6.4%;城乡居民人均可支配收入达24303元、7281元，同比增长7%、8%;完成大口径财政收入2.2亿元，同比增长53.79%，完成本级财政收入1.41亿元，完成财政支出26.14亿元，同比增长22.71%;金融机构存贷款余额达70.12亿元、37.25亿元，同比增长7.5%、9.1%。  这一年，我们狠抓政策项目资金落地落实，脱贫质量成效稳步提升，为消除绝对贫困奠定了坚实基础。用干部“辛苦指数”换群众“幸福指数”，19个指挥部、20个专责工作组、87支突击队、617名帮扶队员、5045名乡村干部奋战在脱贫攻坚一线，精准制定3395户11065人“一户一策”精准脱贫计划，扎实开展脱贫攻坚“百日会战”，强力整改脱贫攻坚突出问题，推动扶贫政策和帮扶举措到村到户到人。实施2.11亿元的财政专项扶贫资金项目637个，新建通村公路274公里，巩固提升农村饮水安全工程54处，改造C级危房523户，991户易地扶贫搬迁群众入住新居。265名辍学生重返课堂，贫困村幼儿园和贫困家庭学生资助体系实现全覆盖。基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”结报和“先诊疗后付费”等政策全面落地，贫困人口自负合规医疗费用年累计控制在3000元以内、报销比例达85%以上。投资346万元为全县群众购买团体人身意外伤害保险，累计赔付645.26万元，为农村“两保一孤”人员购买意外伤害附加重大疾病保险。开展“精神扶贫六个一”系列活动，选树“最美扶贫人、脱贫致富攒劲人、脱贫致富带头人”100名，示范带动群众脱贫致富。中组部、天津市及和平区、天水市和各级帮扶单位援助资金5498万元，各项协作帮扶措施全面落实。*开展脱贫攻坚作风建设年活动和“两查两保”专项行动，对近三年936个财政专项扶贫资金项目进行全面督查验收。2018年，预退出贫困村29个，减少贫困人口981户3440人，贫困发生率下降到6.31%。  这一年，我们坚持提质增量扩面促效并重，特色富民产业多元发展，为广大群众增收致富鼓起了钱袋。推动富民产业规模化、组织化发展，县域产业体系基本建成。经济林果达25.36万亩，种植中藏药材10.86万亩、羊肚菌850亩，养殖从岭藏鸡60.87万只、中华蜂4.5万箱、土猪4.92万头，金丝皇菊、玫瑰、牡丹、荞麦等特色产业多点开花。建成十万只以上从岭藏鸡养殖基地6个、黑土猪规模养殖基地7个、中藏药材种植基地15个、核桃基地8个、花椒基地5个、大果樱桃种植示范园4个、中华蜂养殖示范村31个，建设农业特色产业示范基地8.2万亩，良种推广种植19万亩。培育引进龙头企业6家，新组建农民专业合作社155个，总数达1488个，入股资金达6.4亿元。投资5948万元的5个农贸市场前期工作加快推进，建成果蔬保鲜库1座，肉羊标准化规模养殖场(小区)和速冻山野菜、腊肉、从岭藏鸡、蜂蜜等加工生产线加快建设，打造农产品生产线14条，120余种农产品实现商品化。落实产业贴息贷款和特色产业工程贷款1.21亿元、到户产业扶持资金1.18亿元，为40余万只从岭藏鸡和9800余头土猪、960箱中华蜂购买商业保险。与天津6家企业签订农产品展示展销协议，入列全国2018年电子商务进农村综合示范县，营销渠道持续拓宽。新认证“三品一标”产品15个，“中华蜜蜂之乡”申报工作通过初审，从岭藏鸡在第一个中国农民丰收节晚会直播推介。农村“三变”改革全面推开，投入8254万元全面消除村集体经济“空壳村”，贫困村集体经济收入年均达2.4万元，94家经营主体和村集体经济组织带动1531户农户实现稳定增收。   这一年，我们聚焦聚力基础设施短板弱项，城乡面貌得到显著改善，为推动区块协调发展搭建了平台。坚定不移推进项目建设，着力扩大有效投资，实施中央预算内投资项目187个23.27亿元，不断夯实经济社会发展基础。渭武高速舟曲连接线、峰代路、舟永路累计完成产值约9.96亿元，憨班至宕昌南河公路、G345线江顶崖段灾后恢复重建工程前期工作有序推进。完成棚户区改造3650户，老城区风貌改造、城背后巷道改造提升、南街和西二街改造、滨江北路步行道、供热管网改扩建等项目加快建设，建成72个生态文明小康村、在建146个，8个乡撤乡改镇，立节桃树坝、大川上坪坝、曲告纳丁字河口3个集中安置小区住房主体完工，城镇化率达37.3%。  这一年，我们坚持保护修复治理发展并举，生态惠民红利不断**，为保障永续发展积累了绿色财富。以高度的政治自觉和行动自觉，推动44个中央和省州环保督察反馈问题整改见底见效。生态保护红线划定方案通过省级评审并报生态环境部审批，开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作，开征环境保护税，排污企业购买环境污染责任保险。新增造林面积1.5万亩，完成义务植树68.3万株，人工种草1.2万亩，为151.2万亩公益林购买政策性森林保险，森林覆盖率、草原植被覆盖度达51.26%、81.9%。实施江顶崖滑坡应急治理、金钱沟煤矿、坪定金矿、博峪蜂园子金矿等生态环境修复治理工程23个。严守耕地保护红线，强力推进“大棚房”问题清理整治专项行动，建设高标准基本农田2100亩，开发整理土地300亩，拆旧复垦土地65亩。水生态文明建设试点县实施方案通过评审，上河片白龙江北岸生态水利工程获批，实施水土保持、堤防建设、五小水利、高效节水灌溉等生态水利项目13个。加强水气土污染防治，划定畜禽禁养区703.04平方公里，修编完成河道水系规划，编制完成5条县级河流“一河一策”方案，开展联合执法4次，强力推进河湖“清四乱”、入河排污、河道采砂等专项整治，持续开展化肥、农药使用零增长行动，依法淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉7台，优质煤集中配送中心建成启用。纵深推进农村环境三年整治行动，实现农村保洁员制度常态化，建立农村公路景区道路养护保洁制度，新建垃圾填埋场65座，购置垃圾清运车210辆、垃圾箱7082个，“全域无垃圾”成果巩固提升。国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核中，舟曲县为全国818个县市区中生态环境质量“变好”的57个县市之一。  这一年，我们推动文化旅游深度融合发展，乡村旅游业态晋档升级，为实施乡村振兴战略拓宽了路径。整合生态、民俗、山水、产业等资源，全力打造乡村旅游升级版。拉尕山景区公路即将完工，两河口至峡子梁、南峪至武坪、狼岔坝至沙滩、瓜咱至哈迭等旅游公路进展顺利，拉尕山、翠峰山、大峡沟、庙沟、巴寨沟、瓜欧、武坪等景区旅游基础设施项目加快推进，沙滩国家森林公园游客服务中心建成，新老城区实现免费wifi全覆盖，新建观景台4座、旅游厕所18座。舟曲特大山洪泥石流灾害纪念园获评3**景区，精心打造“白龙江畔柿子红、玉米黄、油菜香”风情线、万亩油菜花观赏带、峰迭新区湿地公园亮化景观带、G345线舟曲段绿化带。成功举办第五届舟曲民俗风情楹联文化节暨第六届巴寨朝水节、第二届“吉祥甘南·花开舟曲”散文诗大赛颁奖典礼暨第十八届散文诗笔会，开展文化旅游民俗活动41场次，节会效益持续放大。《东山转灯·千年的辉煌》《舟曲油菜花海》等宣传片及端午独特习俗登陆央视，北京、天津、西安、银川、兰州、西宁等地宣传推介活动反响热烈。扶持建成全国百佳范例·土桥子、青藏高原“六尺巷”·各皂坝、人间天堂·拉尕村、百年藏寨·巴寨沟、达玛花开·开麻古、九色鹿苑·九原村、水墨画卷·勒地别、林海人家·吾松别、油葵花海·石磊村等特色旅游专业村21个。全年来县旅游人数达121.12万人次，实现旅游综合收入5.72亿元，同比增长98.1%、112.3%。  这一年，我们统筹兼顾全力保障改善民生，群众幸福指数节节攀升，为全面进入小康绘就了美好蓝图。时刻把群众的安危冷暖放在心上，逐步构建起多层次全覆盖社会保障体系。全年民生支出14.05亿元，占一般公共预算支出的54.3%，有效解决了一批事关群众切身利益的热点难点问题。办理落实省州确定民生实事18件，实施“一事一议”财政奖补项目53个。教育事业稳步发展，建设改薄项目37个、“双语”幼儿园5所、教师周转房8所，补充教师75名，落实学前教育保教费、义务教育阶段“两免一补”、高中教育阶段免学费等1.07亿元，县教育振兴促进会累计募集资金1214.3万元，奖教奖学助学4138人次686.49万元，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率达93.88%、96.25%、97.97%。健康扶贫成效显著，兰州大学第二医院舟曲分院挂牌运行，标准化卫生室覆盖率达99.5%，村卫生室即时结报网络建成投用，对免费体检出的2461名贫困大病慢病患者进行健康干预和转诊治疗，新农合参合率达99.34%，落实医疗补偿救助8676.94万元、计划生育利益导向资金177.1万元，4项重大医疗技术填补全州空白。就业更加充分，落实创业就业贷款1368万元，开展劳务技能培训6339人次、长线培训907人，招聘贫困家庭未就业大中专毕业生287名充实到乡镇扶贫专岗，建设20个“扶贫车间”吸纳就业3200余人，开发乡村公益性岗位吸纳就业4000余人，输转劳务4.04万人次，创收6.39亿元。文化事业繁荣发展，实施行政村综合文化中心80个、“乡村舞台”和体育惠民工程项目11个，县民俗博物馆布展开馆，舟曲电视台接入中国电信电视频道，甘南新闻刊播县电视台选送新闻连续五年位居全州第一，舟曲刺绣入列第四批甘肃省非遗项目名录，《第二届“吉祥甘南·花开舟曲”散文诗大赛特辑》等一批优秀文艺作品和《舟曲民间古藏文文献》出版发行，举办政府购买公益性文艺演出114场次、体育赛事22场次。综合保障坚强有力，提高农村居民住房保险赔付额度，兰州新区舟曲慈善社会福利院启用，新建维修养老机构6所，发放城乡低保金、五保供养金、残疾人“两项补贴”、孤儿生活补助、高龄老人补贴、优待优抚金和救助金等1.32亿元。   这一年，我们*推进重点领域环节改革，社会活力动能不断**，为高质量高层次发展积蓄了力量。持续深化“放管服”改革，承接落实省州政府取消和调整行政审批事项26项，梳理公布“最多跑一次”事项642项，取消更新调整权责清单30项，取消清理证明事项151项，企业和群众办事更加便捷。“多证合一”“证照分离”和简化准入、简易注销等改革措施有效落地，“个转企”有序推进，甘南州恒生建设集团有限责任公司等企业在舟曲落户，带来税收红利，非公经济市场主体总数、注册资本增长4.9%、34.1%。建立全口径政府预算体系，政府收入和支出全部纳入预算管理，及时公开单位预算和“三公”经费，增加财力性转移支付9.41亿元。舟曲县税务局挂牌成立，完成税收、社保费和非税收入征管职责划转。农发行舟曲支行开门营业，县域金融服务保障体系更加完善。持续扩大对外开放，与联合国开发计划署、中国社会科学院社会发展研究中心就舟曲可持续发展等合作事项达成框架协议，与甘肃建投装备制造有限公司、甘肃中天企业、兰州成邦房地产公司开展投资合作，启动开发建设兰州新区舟曲产业园和新苑小区，全年新签约招商引资项目7项，合同引资4.5亿元。  这一年，我们着力提升社会管理治理能力，促进民族团结宗教和顺，为改革发展稳定筑牢了岿然之基。巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果，落实寺管会主任和一般宗教教职人员补助、寺管会办公经费、21座开放藏传佛教寺院保险费等105.06万元，16个寺管会业务用房完工。“七五”普法*推进，举办法制讲座、法制宣传活动100余场次，率先在全州实现法律服务资源县乡村(社区)全覆盖，办理法律援助案件98件、公证141件。*开展扫黑除恶专项斗争和治安严打整治专项行动，全面加强社会治安防控体系建设、信访维稳、矛盾纠纷排查化解等工作，有效防范管控公共安全风险。连续三年实现禁种铲毒“双零”目标，重点区域靶标比对吻合率分别为96.5%、99%、100%，顺利摘掉“全国禁种铲毒重点整治地区”帽子。加强事前防范、隐患排查治理、安全生产执法监管，全年未发生重特大安全生产事故。强化行政许可准入、执法监督检查、“明厨亮灶”改造等工作，食品安全“舌尖险”保额达1.95亿元，有效保障公众饮食用药安全。  这一年，我们更加注重法治廉洁政府建设，加快转变职能提升效能，为大众干事创业营造了良好环境。从严落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定，*开展“转变作风改善发展环境建设年”活动。厉行勤俭节约，持续压减一般性支出，“三公”经费、会议费、培训费支出同比下降2%、1%、1%。调整行政许可事项146项，聘请法律顾问11名，清理政府规范性文件131件。向县委请示报告事项72项，向县人大及其常委会报告事项37项，办理答复县人大代表意见建议80件、政协委员提案107件。强化政府债务管理，坚持遏制增量与消化存量并举，严控金融风险。208个村务监督委员会实现村务监督“零距离”，乡镇财政专项扶贫资金和项目监督检查实现全覆盖。持续加大审计监督力度，审计项目132个，核减投资1563万元。与国家公共资源交易平台数据实现实时共享，完成交易项目170宗，节约财政资金53.6万元。《舟曲政务》推送稿件媒体采用量连年居全州第一，督办县长信箱反映件350余件，公开政府信息930余条，县政府网站发布信息7500余条，6月份升级改版后点击量达168万余次。围绕全县中心工作和群众反映强烈的热点难点问题，开展专项督查30余次，下发限时交办单、督办通知、督查通报等129期，推动工作高效落实。  一年来，我们始终围绕经济社会发展大局，坚持统筹兼顾，协调推进，中华司法研究会民族法制文化研究专业委员会成立大会暨第二届民族法制文化与司法实践研讨会、2018年中亚国家法官研修班、全国法院少数民族地区法官培训班及全国法院第一期法官助理培训示范班、甘肃省十三届人大代表第一期学习培训班在舟曲举办，与舟曲林业局、白水江林业局在禁种铲毒、生态环境保护、旅游合作开发等方面取得新进展，支持武警中队和消防大队实施“智慧磐石”“智慧消防”项目，顺利完成第四次全国经济普查前期工作和1%人口抽样变动调查工作，2000吨县级储备粮完成轮换，划定粮食生产功能区4万亩，盐业体制改革顺利完成，非洲猪瘟防控工作扎实有效，科技、妇女儿童、工会、地震、兵役、气象、水文、物价、电力通信、外事侨务、应急管理、机关事务、节能减排、藏语言文字等工作取得新发展，为全县经济社会发展作出了积极贡献。   一年来，我们迎来了中央扶贫领域专项巡视、省委第三轮巡视、省委选人用人专项巡视检查、省委“两州一县”脱贫攻坚督导、省审计厅2017年扶贫政策措施落实和扶贫资金分配管理使用情况专项审计调查、2016年至2017年财政决算及其他财政收支情况审计。工作得到了上级党委政府的充分肯定和社会各界的一致认可，获得“全国民族团结进步示范县”“甘肃省食品安全示范城市”等荣誉称号，入选全省“文明县”，全国首座法院民族法制文化陈列馆、“中国·散文诗创作基地”落户舟曲，省科学院“舟曲地质灾害防治研究基地”挂牌，坪定村入选住建部第五批中国传统村落名录，拉尕山景区荣登“神奇西北100景”榜单，舟曲一中被教育部授予“全国中小学中华优秀文化艺术传承学校”称号，一批做出突出贡献的先进个人获得国家和省州表彰。全省深度贫困县乡村旅游和旅游扶贫培训班、全州“扶贫车间”建设暨产业扶贫现场推进会、全州宣传思想工作会在舟曲召开，芜湖市、广元市、日喀则市、定西市、武威市、陇南市、渭源县、永昌县、镇原县、阿克塞县、同济大学、兰州大学等地区和单位到舟曲观摩考察，健康扶贫、“扶贫车间”建设等经验在州内推广。  各位代表，2018年，我们付出了更多的努力，倾注了辛勤的汗水，克服了种种困难，取得了较好成绩。特别是面对暴雨洪涝灾害及江顶崖滑坡险情，全县上下万众一心、众志成城，不畏艰险、奋勇拼搏，开展了一场艰苦卓绝的抗洪抢险救灾斗争，最大程度降低了灾害损失，有力保障了群众生命财产安全。所有这些，都离不开党中央、国务院和省州党委、政府的关心关怀!也离不开社会各界的帮助支持!更离不开全县各族干部群众的苦干实干!在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众、知识分子、解放军、武警官兵、消防战士、公安民警及离退休老同志，向所有关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员和省州属驻舟曲各单位，向援助舟曲的中组部、天津市、省委组织部、省水利厅、天水市等帮扶单位和大力支持舟曲发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢!并致以崇高的敬意!  在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，工作中还存在一些困难和亟需解决的问题，总体看：全县剩余贫困人口多为老弱病残等特殊群体，脱贫任务依然艰巨;“一江两河”流域治理难度大，灾害防治任务重，生态红利尚未有效**;县域经济底子薄，经济总量偏小，财源建设培育困难较大，财政收入乏力;特色产业链条短，精深加工水平低，商品化程度不高，市场竞争力弱，物流网络体系不完善;非物质文化遗产传承发扬不够，旅游交通路网尚未实现内通外联，旅游产品市场化程度低，精品旅游线路亟待开发，停车场、厕所、垃圾处理等旅游基础设施不够完善;社会公共服务水平还需提高，教育、医疗、科技等领域人才紧缺，就业压力持续加大;基础工作不够扎实、工作作风不够严谨、工作效率不够高效等问题不同程度存在。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，分析根源，抢抓机遇，对接政策，主动出击，在今后工作中逐步加以解决。  2019年主要任务  各位代表!2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是实施“十三五”规划的重要之年，是全县脱贫摘帽的决战决胜之年。在脱贫攻坚的路上，我们会遇到许多困难，面对更大挑战，迎来更多机遇。我们要把困难估计的更充分一些，把挑战认识的更到位一些，把机遇把握的更牢固一些，汇聚能量，激发活力，紧盯目标，全力推进经济社会健康持续发展。  政府工作总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕县委“12345”思路，紧盯“花开舟曲”目标，继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全面实施乡村振兴战略，加大生态保护与修复力度，坚定不移推进项目建设，全力推动富民产业提质增效、乡村旅游晋档升级，高质量建设生态文明小康村，纵深推进城乡环境革命，持续深化重点领域改革，着力保障和改善民生，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，坚决攻克深度贫困堡垒，实现整县脱贫摘帽，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。   主要预期目标：实现地区生产总值18.63亿元，同比增长4.1%;完成固定资产投资22.81亿元，同比增长4%;实现社会消费品零售总额4.27亿元，同比增长6%;城乡居民人均可支配收入达到26004元、7864元，同比增长7%、8%;一般公共预算收入1.68亿元，同比增长19%;城镇登记失业率控制在4%以内;主要污染物排放量控制在目标范围内。  各位代表，历史使命无比光荣，脱贫任务十分艰巨。思想决定未来，观念决定高度，眼界决定广度，脚步决定速度，责任决定成效。2019年脱贫摘帽的时间已经锁定，打赢打好脱贫攻坚战的任务已经明确。我们肩负重任，义无反顾，毫不退缩;我们凝心聚力，冲锋在先，攻克堡垒;我们情系群众，补齐短板，为民解忧。在全面进入小康的路上绝不让一户贫困户落下，绝不让一个贫困人口掉队。我们要把群众满意度作为衡量扶贫工作的标尺，用担当履行职责，用心血浇筑成果，用业绩树起丰碑。  2019年工作，要继续围绕“转承、转变、转型、转移”统筹布局。一是发展定位由打赢脱贫攻坚战向乡村振兴转承。紧盯脱贫攻坚与乡村振兴两大战略并存交汇期，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，统筹脱贫攻坚与乡村振兴政策衔接过渡、接续互补，为乡村振兴打好坚实基础。二是发展理念由靠山吃山向绿水青山转变。调整经济结构、能源结构和产业布局，优化国土空间和生态空间，在环境与经济“双赢”中实现绿色崛起。三是发展模式由分散驱动向区块联动转型。着力构建以立节为中心的朝水文化、以峰迭城关为中心的楹联文化、以大川为中心的商贸物流、以曲告纳为中心的旅游集散、以博峪为中心的采花文化为引擎的“五大经济发展区块”，促进经济转型、社会转型、生态转型、空间转型、治理转型，完善县域经济发展基本构架。四是发展重心由山前向山后转移。依托舟曲至永和、沙湾至大水沟口、瓜咱至哈迭、狼岔坝至沙滩、南峪至武坪、两河口至峡子梁、两水至丁字河口等骨干公路，推动资源要素、生产要素、经济要素向山后片区转移，促进县域协调发展。  2019年，重点抓好以下工作：   （一）时时盯住“两不愁三保障”标准，加快“四个提升”，坚决打赢打好脱贫攻坚战   着力提升脱贫成效脱贫质量。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦深度贫困村和特殊贫困群体两个攻坚重点，下足精细精确精微“绣花”功夫，力争退出贫困村43个，减少贫困人口6500人，贫困发生率可控在1.5%左右。一是夯实脱贫基础性工作。紧盯贫困发生率、贫困人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度，着力提高贫困人口精准识别度、精准退出度，抓实抓细“一户一策”精准脱贫计划，确保帮到点、扶到位。二是强化综合保障。将符合条件的贫困人口纳入农村低保、大病保险、医疗救助等保障范围，代缴养老保险费，落实医疗保险费补贴、自然灾害救助等政策。三是深化帮扶协作关系。主动汇报对接，细化帮扶协措施，争取在产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持等方面取得新发展。四是打好扶贫领域作风攻坚战。把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，强化扶贫资金管理和扶贫项目审计监督，着力解决对象识别不精准、资金管理不规范、项目建设推进慢等突出问题。五是高位谋划乡村振兴。准确把握国家政策导向，统筹兼顾当前和长远，立足舟曲乡村发展实际，科学编制乡村振兴战略实施规划。   着力提升县域经济发展活力。合理布局县域经济空间，提升县域经济发展层次和水平，增强脱贫攻坚支撑力。综合资源禀赋、交通条件、产业特色等比较优势和相对优势，推动资源、人口、经济等要素围绕“五大经济区块”合理布局，逐步构建区块特色鲜明、优势互补的县域经济空间格局。全面建成立节桃树坝、大川上坪坝、曲告纳丁字河口3个集中安置小区1600套住房，完成棚户区改造、5个农贸市场、8个乡镇垃圾填埋场和道路及排水供水工程建设，改造老城区老旧楼，建设老城区垃圾填埋场、三眼峪东侧道路排水和峰迭新区白龙江北岸道路排水工程、垃圾中转站，争取实施小城镇水电路房网建设项目，逐步夯实县域经济发展基础。   着力提升乡村人居环境水平。加快补齐农村基础设施短板，改善农村生产生活条件。全面完成财政专项扶贫资金项目，易地扶贫搬迁群众全部入住新居，*开展“黑旧房革命”，实施自然村安全人饮巩固提升工程113个，提高电力普遍服务水平，扩大乡村宽带网络覆盖范围，道路、安全人饮、住房等基础设施和学校、卫生院、卫生室、村级文化活动室等公共服务设施达到脱贫退出标准。聚焦农村生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌整治等重点，编制《舟曲县环境卫生专项规划》，*推进全域无垃圾治理提升行动，统筹治理城乡人居环境和市容村貌，扎实推进，久久为功，让人居环境美起来、亮起来。    着力提升贫困人口内生动力。坚持扶贫与扶志扶智相结合、救济纾困与内生脱贫相结合，充分调动群众脱贫积极性。一是转变生活习惯。结合生态文明小康村建设，加快“七改”步伐，转变群众起居饮食等方面不文明生活习惯，逐步养成健康文明生活方式。二是加强教育引导。依托新时代文明实践中心等平台，加强政策、思想、道德、法律、感恩等教育，讲好身边脱贫故事，树立推广致富典型，转变群众“等靠要”思想，逐步消除精神贫困。三是开展移风易俗。修订完善村规民约，加强高价彩礼、不赡养老人、薄养厚葬等问题治理，开展“文明村镇”、“文明家庭”选树活动，发挥村民议事会、红白理事会等群众组织作用，教育引导群众摒弃陈规陋习，培育文明乡风、淳朴民风、良好家风。   （二）层层推进“优环境保民生”工程，实现“五个改善”，努力迈入高质量发展轨道   持续改善生态环境质量，建设美丽舟曲。*贯彻落实习近平生态文明思想，加强生态保护与修复，筑牢生态安全屏障。一是加大综合治理力度。争取实施上河特困片区生态水利工程和“两江一水”流域综合治理项目，加快26.6公里护村护田河堤建设和河道沟道清淤。完成江顶崖滑坡、阳山端山滑坡、三眼峪防洪堤和拦洪坝加固维修等综合治理工程，争取治理果者滑坡，升级维护自然灾害预警系统，提升灾害综合防范能力。二是全力打好污染防治攻坚战。升级改造燃煤锅炉和涉气涉粉尘企业环保设施，餐饮服务单位全部使用清洁能源并安装油烟净化分离装置，建设村级光伏扶贫电站，实施供热管网扩建工程和巴藏集中供热工程，加强烟花爆竹禁限放管理。扎实开展河湖管理范围划界确权工作，编制岸线管理规划，强力整治河湖“四乱”，推进“岸绿”行动，构建“河畅、水清、岸绿、景美”的现代河网水系。完成九原梁矿区重金属污染防治、坪定金矿下方冲沟治理、博峪蜂园子金矿尾矿库治理工程，严厉打击乱采乱挖、乱搭乱建、乱圈乱占等行为。三是推动生态文明制度落地见效。争取建设舟曲地质公园，开展生态文明宣传教育，厚植生态文化。加强第二次污染源普查成果运用，建立重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台，县域所有水电站安装生态下泄流量监测设备并实现在线监控监管，依法征缴环境保护税、水土保持补偿费、水资源费，全面落实环境污染强制责任险制度，有序开展领导干部自然资源资产离任审计、河长离任审计。   持续改善硬件设施条件，筑牢发展基础。牢固树立“抓项目就是抓精准脱贫、抓质量就是抓民生保障、抓细抓小就是抓任务落实、抓落实落细就是抓群众满意度”的理念，超前谋划项目，优化审批程序，简化办理环节，提升服务水平，加强质量监管，全力以赴推进项目建设。加快渭武高速舟曲连接线、峰代路、舟永路建设，争取憨班至宕昌南河公路立项批复，实施G345线江顶崖段灾后恢复重建工程，建成农村道路135.9公里、安全生命防护工程118公里。统筹整合藏区专项、重点生态功能区转移支付、地方政府新增一般债券及涉农资金，完成146个生态文明小康村建设和72个村的验收审计工作，加快56个村建设进度，健全农村道路、排水、防洪、消防等基础设施，完善文化体育等公共服务设施，打造宜居宜业宜游新农村。   持续改善县域发展环境，积蓄发展势能。以深化改革破题发展，不断优化发展环境，聚集发展要素，厚植发展优势。一是*推进“放管服”改革。行政许可、公共服务和便民服务事项全部入驻县政务服务大厅集中办理，推行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式及行政许可和服务事项“一站式”网上办理，让群众和企业“最多跑一次”。二是强化财税金融改革。建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度和财政资金绩效评价机制，提高财政资金使用效益。深化“营改增”改革，持续减税降费，不断减轻企业负担。落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强公众消费能力。三是统筹推进重点改革。平稳有序推进机构改革，优化机构职能。加快综合行政执法改革，健全行政执法体制。深化统计管理体制改革，为经济社会发展提供统计保障。加强乡镇政府服务能力建设，增强乡镇公共服务有效供给。稳步推进公车改革，合理有效配置公车资源。    持续改善服务保障水平，增进民生福祉。解决好群众最关心最直接最现实的利益问题、最困难最忧虑最急迫的实际问题，不断提升群众幸福感、获得感。一是促进更加充分就业。通过开发乡村公益性岗位和建设“扶贫车间”实现“家门口”就业，支持引导未就业大中专毕业生、返乡农民工、下岗失业人员等群体就业创业。精准开展劳务技能和就业培训，提升劳务市场就业竞争力，提高劳务输转质量，力争输转劳务3.94万人，创收6.4亿元。二是坚持教育事业优先发展。实施学校教师周转宿舍改造和取暖项目，积极申报舟曲一中整体搬迁项目，全面落实教育惠民政策，强化结对帮扶、支教交流、培训学习，加强教学管理，不断提升教育质量。三是推进健康舟曲建设。深化城乡居民基本医疗保险支付方式改革，促进“病人、基金、医生”三下沉，提高县域内诊疗服务能力。启用居民电子健康卡，实现医疗单位、公共卫生机构和基层医疗机构诊疗服务“一卡通”。完成35个村卫生室和6个乡镇卫生院职工周转宿舍建设，推进基层医疗卫生机构改革，村医转为乡镇卫生院临聘职工并持证上岗。新建改造养老机构19个，实现贫困村老人幸福互助院全覆盖。四是增强社会保障能力。持续提高全民参保登记率，有序推进城乡低保、困难群体救助提标扩面，调整扩大重度残疾人护理补贴对象范围，为退役军人和其他优抚对象提供优质服务保障。五是保障食品安全。推进“互联网+食品安全”智慧监管模式，重点餐饮服务单位电子追溯监管系统应用率、“三小”登记备案率和监管覆盖率均达100%，餐饮服务单位“明厨亮灶”工程完成率达95%以上。   持续改善社会治理能力，维护和谐稳定。加强和创新社会综合治理，健全完善公共安全体系，提升群众安全感。一是做好民族宗教工作。依法规范宗教事务管理，实施好少数民族发展项目，完成5座寺管会业务用房建设，有序开展“和谐寺观教堂”创建工作，构建民族团结、宗教和睦的良好局面。二是强化社会治安管理。完成“一标三实”基础信息采集工作，健全“打、防、管、控、服”治安防控网格化体系，全面掌握社会治安主动权，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪行为，打好禁种铲毒持久战，巩固和扩大“无毒县”成果。三是加快信访法治化进程。把信访工作纳入法治化轨道，提升法律服务水平，依法维护群众合法权益，提升群众的满意度、获得感。四是保持安全生产形势持续稳定向好。坚决落实安全生产责任制，持续加强安全生产监管，*开展大督查、大巡查、大检查，以周密细致的措施预防和遏制安全生产事故发生。   （三）牢牢抓住“强产业扩市场”机遇，加快“四个拓展”，着力增强发展潜力后劲   *拓展乡村旅游影响力。抢抓全省文化旅游南向通道建设和全域旅游示范区创建机遇，依托绿水青山、田园风光、乡土文化、民俗风情等资源，推进乡村旅游提速升级。一是持续夯实旅游基础设施。实施好拉尕山、翠峰山、武坪、九原、瓜欧、大峡沟等景区旅游基础设施项目，持续打造白龙江风情线、万亩油菜花观赏带，新建老城区雷崖石等观景台5座、旅游厕所33座。二是高标准打造旅游专业村。围绕全州乡村振兴“个十百千万工程”目标，结合生态文明小康村建设打造1个特色魅力乡镇、20个特色旅游专业村。加快实施吾别村等3个旅游扶贫项目，以入股分红方式升级打造各皂坝、瓜咱、石磊、土桥子等4个旅游专业村。三是全方位开展旅游宣传推介。整合宣传资源，坚持捆绑宣传、赴外宣传、网络宣传、节会宣传“多条腿走路”，不断扩大舟曲旅游知名度，持续开拓旅游客源市场。   *拓展农产品销售市场。抓好创建国家电子商务进农村综合示范县机遇，健全完善农产品市场营销体系，解决农产品“出口”问题。新建县级农村电商公共服务中心、电商物流仓储中心、农产品冷链仓库、4个乡镇电商服务站和60个村级电商服务点，建成覆盖县乡村三级电商物流网络，为优质农产品插上“电商翅膀”。加强与天津6家企业农产品展示展销协作，完成天津甘南州特色产业园舟曲馆建设，借助天津市和平区工商联商会会员企业对接农产品销售市场，争取更多优质农产品进入天津等东部市场。引导养殖大户、专业合作社、农产品生产基地与超市、农贸市场、机关单位、学校、企业、酒店、建筑工地等建立稳定合作关系。    *拓展合作交流领域。紧抓“中新南向通道”建设机遇，不断扩大对外开放与合作交流，引入外部资源、市场资金、社会资本、技术力量借力发展。争取甘肃建投装备制造有限公司装备制造机械厂、天津食品集团有限公司生产加工厂和通过省工信厅审核的9个招商引资项目在兰州新区舟曲产业园落地，协调《兰州新区舟曲安置居住区修建性详细规划》通过审批，推进兰州新区新苑小区开发建设。加快推进拉尕山、翠峰山、庙沟、大峡沟、沙滩等景区签约项目合作协议顺利落地，引进民间资本新建1所中医院。协调对接联合国开发计划署争取在可再生能源利用开发、可持续性新技术和新成果应用、地方特色文化挖掘开发等方面取得进展。   *拓展区域发展空间。统筹规划县域发展空间，提升利用率和利用质量，逐步形成科学合理的生产、生活、生态空间格局。一是拓展国土空间。完成《舟曲县城区控制性详细规划》《舟曲县新老城区控制性详细规划(沙川片区)》修编评审和《舟曲县县城乡村规划》专项规划编制工作，优化城乡国土空间布局。完成3个村自然保护区扶贫生态移民项目建设，实施好高标准农田建设和土地开发整理项目，有序推进拆除复垦、拆旧腾地等工作，持续推进“大棚房”问题清理整治专项行动，促进乡村土地节约集约利用。二是拓展生态空间。完成生态保护红线勘界定标、自然保护区覆盖范围及功能区划调整工作。持续开展国土绿化行动，在村庄道路、田间地头、排洪沟两侧等**区域进行复绿，义务植树100万余株，治理农牧交错带已垦草原2.8万亩，让“一江两河”流域绿起来，扩大生态容量和生态空间。三是拓展旅游空间。争取瓜欧景区连接线、阿朱坡至少下等7条旅游公路完工，建成乡镇汽车站14座，逐步实现“内通外联”，拓展县域旅游空间。加强与周边旅游名县和著名景区协作，整合区域旅游资源，打造特色精品旅游线路，实现线路对接、优势互补、客源互流、利益共享，拓展外部旅游空间。   （四）实实扣牢“农村兴农民富”目标，盘活“六类资源”，持续激活发展动力动能   全面盘活优势产业资源，助力农业提质增效。围绕“富民产业提质增效年”目标，推进特色农牧产业由增产向提质转变，提高产品商品率和产业竞争力，让群众逐步富起来。一是扩大优质绿色农产品供给。因地制宜完善扶持“菜单”，灵活扶持发展特色产业，力争从岭藏鸡、中华蜂、土猪养殖规模达到100万只、4.6万箱、5万头，经济林果、中藏药材、羊肚菌种植规模达到26万亩、12.34万亩、900亩，力争“三品一标”农产品生产规模占到食用农产品规模的50%以上，逐步形成质量优势。二是增强产品市场竞争力。引导新型经营主体开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品质量认证，争取申报“舟曲棒棒槽蜂蜜”国家地理标志登记保护产品认证和“中华蜜蜂之乡”，逐步形成地域品牌优势。   全面盘活城乡存量资源，增强农村发展动力。深化农村综合改革，激活土地、林地、草地、农房等资源要素，让农村产业立起来、集体经济强起来、增收渠道多起来。一是强化农村集体资产清产核资成果运用。理清村集体资产权属关系，保护资源性资产，盘活经营性资产，管护非经营性资产，利用非物质性资产，为农村集体产权制度改革和乡村振兴奠定基础。二是精准界定农村集体经济组织成员资格。明晰农村集体产权归属，加快形成维护农村集体经济组织成员权利的治理体系，促进集体资产保值增值，稳定增加群众财产性收入。三是加快土地确权数据应用。建立土地确权数据库共享机制，与县不动产登记数据库统筹衔接，完成土地承包经营权证书颁发，让更多土地资源“活起来”。四是加快不动产登记颁证。完成不动产登记数据库建设，加快不动产权证书颁发工作，让更多不动产资源“动起来”。五是全面推开“三变”改革。认真总结“三变”试点改革经验，充分发挥政府主导、企业主体、农民主角的作用，选准产业抓基础，培育主体抓带动，紧盯关键抓创新，靠实责任抓落实，*推进“三变”改革。   全面盘活地域文化资源，引领农民参与发展。坚持物质文明与精神文明同步建设，健全公共文化服务体系，繁荣兴盛文化事业，不断提高社会文明程度。一是完善公共文化设施。建成甘南州红色革命教育展示基地、县体育中心、20个乡镇村文化体育健身场所，完成县电视台、文博馆、乡镇综合文化站、10个“乡村舞台”升级改造，提高公共文化体育服务能力。二是传承弘扬本土优秀文化。*挖掘舟曲传统优秀文化精髓，鼓励扶持创作更多本土文艺精品力作，发挥引导群众、凝聚人心、淳化民风作用。三是丰富群众文化活动。以“五节一会”为引领，举办好春节系列特色民俗等文化活动和全民体育赛事，广泛开展送欢乐下基层、文艺志愿服务和“千台大戏送农村”“文化下乡”“结对子、种文化”等活动。    全面盘活惠农金融资源，注入经济发展活水。把更多的金融资源配置到农村“主战场”，加强金融贷款政策支持，满足脱贫攻坚和乡村振兴多样化金融需求。一是完善农村金融服务体系。完成19个乡镇“三农保险服务站”和208个行政村“三农保险服务点”建设，优化基层网点设置，提升金融服务便利性。二是开展“三权”抵押贷款。推进农村承包土地经营权、林权和住房财产权“三权”抵押贷款，解决群众和农业经营主体“贷款难、融资贵”问题。三是拓宽信贷支持渠道。协调争取农发行、国开行等政策性银行加大对乡村振兴的中长期信贷支持。围绕生态文明小康村、特色产业、乡村旅游等，创新增加特色化、差异化的金融产品和服务供给。对接落实好特色产业发展工程贷款，强化脱贫攻坚产业支撑。四是规范精准扶贫专项贷款管理。采取建立精准扶贫专项贷款风险补偿金等方式降低贷款风险，清理回收到期逾期贷款，做好扶贫专项贷款续贷工作。五是持续扩大农牧业保险覆盖面。着力提高保险服务三农能力，全面落实牦牛、藏羊、青稞、森林等政策性农业保险，扩大从岭藏鸡、中华蜂、土猪、冬小麦等保险覆盖面，探索开展中藏药材、经济林果等特色产业保险，有效降低产业发展风险。   全面盘活乡土人力资源，充分调动智力支撑。全面盘活各领域各行业人力资源，为经济社会发展凝智聚力。一是培育新型职业农民。用好用活各类培训资源，将青年农民工、未就业大中专毕业生、退役士兵、致富带头人和“田秀才”“土专家”等群体培养成新型职业农民，为农村改革发展提供人力保障。二是强化专业人才队伍建设。推进教育、卫生人才在县域内统筹使用、均衡配置、合理交流，新增人力资源向山后片区和偏远乡村倾斜。加大专业人才培养力度，打造一支综合素质高、业务能力强的教育、卫生、文化、科技、农牧、林业等领域专业人才队伍。积极扶持培养劳务带头人、乡村工匠、非遗传承人、文化能人，培养多元化专业人才。三是引进“高精尖缺”人才。建立人才引进制度机制，实施引进人才生活周转房建设项目，在工资、编制、社保等方面给予倾斜，确保引得进、留得住、用得好。   全面盘活县域市场资源，激发非公经济活力。*推进非公经济“十大工程”，实现非公经济市场主体数量和质量双增。一是深化商事制度改革。持续深化“多证合一”“证照分离”“登记注册全程电子化”“简易注销登记”“双随机一公开”等商事制度改革，实现工商注册便利化，降低市场准入门槛，持续优化营商环境，吸引更多企业落户舟曲，培植地方财源。二是扶持“个转企”“小升规”。在财政、金融、用地、税收等方面给予支持，推动潜力个体户、小微企业转型升级，壮大市场中坚力量。三是培育新型经营主体。打造一批以发展特色农牧产业、乡村旅游业为主的新型经营主体，推动产业向集约化、组织化、规模化和专业化方向发展，进一步延长产业链，不断提升价值链。   （五）紧紧扭住“解难题破瓶颈”关键，坚持“五个到位”，推动政策措施落地见效   坚持统筹谋划到位。始终站在舟曲永续发展的立场，把群众的根本利益放在重要位置，算好近期账与长远账、发展账与保护账、全局账与局部账、收入账与支出账，既做让群众看得见、**得着、得实惠的实事，又做为后人打铺垫、夯基础、利长远的好事，为组织和群众交一本明白账、答一份满意卷。   坚持责任担当到位。坚决把脱贫攻坚、生态建设、产业升级、深化改革的重任担起来，不畏困难、不避矛盾、不推责任，拿出敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，着力解决产业销路窄、旅游升级慢、群众增收难、税收来源少等难题，重点破解资源稀缺、资金短缺、人才紧缺、能力欠缺等瓶颈，在推动发展中履职尽责、彰显担当。   坚持整改落实到位。围绕党的十八大以来各类整改落实不到位问题、生态环境保护督察反馈意见、省委州委巡视巡察反馈问题、脱贫攻坚考核督查反馈问题、审计发现问题、历史遗留问题、群众反映热点问题等，以高度的政治自觉、坚定的决心、务实的举措，做好问题整改“后半篇文章”。    坚持督导检查到位。健全完善督查工作机制，创新督查方式，整合督查事项，简化督查内容，减少督查频次，强化督查结果运用，确保政令畅通，推动中央和省州各项方针政策和县委、县政府各项决策部署落地见效。   坚持宣传引领到位。围绕党的大政方针政策贯彻落实、脱贫攻坚、生态文明建设、特色产业发展、民生保障、社会治理、深化改革等重点工作，提炼一批特色亮点，总结一批成功经验，选树一批模范典型，广泛开展宣传，讲好舟曲改革发展故事，全面展示丰硕成果，为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、全面建成小康社会凝聚强大精神动力。  加强政府自身建设  提高政治站位，增强政府凝聚力。*学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神及党的基本理论、路线、方针和政策，牢牢把握意识形态主动权，*推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”和“四个服从”，确保习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神在舟曲落地生根、开花结果。  坚持依法行政，塑造政府公信力。在县委的坚强领导下，主动接受县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督、社会各界舆论监督，提高人大代表意见建议和政协委员提案办结率、满意度，加强办理成果转化。坚持“三重一大”事项广泛征求意见，依法决策、民主决策、科学决策。*推进“七五”普法，提升全民法治思维，尊法学法守法用法，加快依法治县进程。  勇于开拓进取，提升政府战斗力。解除思想枷锁、破除机制障碍、拆除制度藩篱，以先行抢占先机、以先试开创新路，立足实际一步一个脚印抓好项目建设、资金监管、城市管理等常规工作，着眼长远创造性地推进乡村振兴、生态建设、乡村旅游、产业发展、改革创新等重点难点工作。  注重廉洁从政，强化政府约束力。全面落实党风廉政建设主体责任，严格遵守《廉洁自律准则》，*推进政府系统党风廉政建设。从严落实权责清单和负面清单制度，深化政务公开，以权力瘦身为廉政强身。强化对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任和重大决策贯彻落实等情况的审计监督。加强政府债务管理，压缩一般性支出，规范公共资源交易，管好用好财政资金。  各位代表!深情回顾舟曲的过去，我们骄傲自豪!准确把握舟曲的当前，我们再接再厉!展望憧憬舟曲的未来，我们信心满满!脱贫重任激励我们，小康使命召唤我们。梦在前方，路在脚下。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，汇聚全县各族干部群众的智慧和力量，把握经济发展的着力点，找准精准脱贫的突破口，做好社会管理的加减法，咬定目标不放松，撸起袖子加油干，为坚决打赢打好脱贫攻坚战、与全国全省同步建成全面小康社会、谱写美丽舟曲新篇章而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【临潭县招商】2020年临潭县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。2019年工作回顾2019年，是中华人民共和国成立70周年，是全面贯彻落实党的十九大精神、实施“十三五”规划的关键一年，是决战决胜脱贫攻坚之年。面对经济下行、脱贫摘帽任务繁重、环境整治问题突出等多重压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要指示批示精神和“八个着力”重要指示精神、参加甘肃代表团审议时重要讲话精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，深入实施“三大行动”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济运行保持在合理区间，圆满完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务。预计全县实现地区生产总值18.7亿元，同比增长3.8%;完成社会消费品零售总额5.2亿元，同比增长8%;城镇居民人均可支配收入26200元，同比增长7%;农村居民人均可支配收入7900元，同比增长8%;完成固定资产投资18.55亿元，同比增长19.7%;大口径财政收入9535万元，地方一般公共预算收入4820万元。一年来，脱贫攻坚在尽锐出战中取得新胜利。坚定不移地把脱贫攻坚作为头等大事和“一号工程”，以敢死拼命、决战决胜的信心，坚决打赢打好这场硬仗。聚焦“3+3”冲刺清零，对标对表年度工作任务清零，投入各类财政专项扶贫资金4.49亿元，全面建成801个扶贫项目，98个村集体经济效益良好。137处饮水安全巩固提升工程投入使用，饮水安全普及率达到100%，自来水入户率达到99%。贫困村动力电、行政村网络实现全覆盖。148公里“畅返不畅”整治工程和68公里砂砾路全面建成，建制村通水泥硬化路、行政村通畅率达到100%。2018年下达的1408户危房改造和今年491户新增危房改造全部完成并按期入住。“十三五”期间易地搬迁任务全面完成。适龄儿童少年辍学实现清零，“两免一补”等政策全面落实。18所卫生院、141个行政村卫生室全部达标，建档立卡贫困户家庭医生签约率实现全覆盖，住院医疗费用经基本医保、大病保险、医疗救助报销后平均比例达90%。兜底保障清理规范工作扎实有效，实现了应兜尽兜、应保尽保。全力推进中央脱贫攻坚专项巡视和2018年国家和省上脱贫攻坚成效考核及各级各类督查调研反馈问题整改，187件问题得到有效解决，脱贫各类数据质量大幅提升。中央、省州县四级选派驻村干部677名，实现了“四个全覆盖”。东西扶贫协作和定点帮扶成效突出，天津市、中国作协投入帮扶资金5425万元，产业扶持、劳务协作、教育卫生、文化扶贫等对口帮扶项目效益显现。今年，预退出贫困村55个，贫困户2644户9546人，人均纯收入稳定超过3800元标准，“两不愁三保障”全部达标，贫困发生率预计下降到0.72%，顺利通过州级复核验收，达到脱贫摘帽条件。一年来，农牧产业在转型升级中实现新突破。中药材、高原夏菜、油菜、藜麦等特色种植面积突破15万亩，新建牲畜暖棚230座1.84万平方米，现代设施农业温棚2000平方米。种植青贮饲料玉米1.2万亩，草产量达到4万吨。新增养殖育肥示范场8家，各类牲畜存栏17.66万头(匹、只)，年出栏牛羊11.67万(头、只)。投入保费1400万元，各类政策性保险全面落实。合作社规范运行874家，认定省级示范社18家。“三变”改革深入推进，7207户贫困户入股企业、合作社等经营主体，分红652万元，实现了从农民到股东的转变。粮食生产功能区划定成果顺利通过省州联合验收。粉条、土蜂蜜、藜麦等一大批初级农产品通过消费扶贫的方式进入天津市场，消费金额近1100万元。一年来，项目建设在抓实见效中增添新动力。坚持把项目建设作为解难题、强支撑的关键举措，城镇建设、交通水利、教育卫生等一批重点建设项目落地实施，有力促进了经济平稳增长。洮州卫城修缮与保护、东环小区棚户区改造等8个投资上亿元的重大项目，县城供热二期、古战护村护田河堤等42个投资上千万元的重点项目加快实施。G248康乐至卓尼二级公路红桦山隧道顺利贯通、新城至三岔段全线通车。中海油个人防护装备生产扶贫车间、八角综合管网、冶力关镇集中供热、新城镇道路铺油罩面等一批项目建成并投入运营。牛头城遗址、东明山景区基础设施等项目有序推进。城乡建设用地增减挂钩结余指标交易工作扎实开展，落实指标交易费1.64亿元。林海特色旅游休闲广场、高原绿色牛羊肉加工生产线及冷藏基地建设等5个新签约招商引资项目全面开工建设，完成投资1.58亿元，为县域经济发展再添后劲。一年来，城乡发展在品位提升中焕发新面貌。统筹推进城乡融合发展，县城主街道照明、古战镇道路及排水、卓洛路道路改造、冶海桥、城关镇老旧住宅楼棚户区改造等20项市政基础设施建设项目全面实施，完成投资3.74亿元。棚户区改造步伐加快，2517户低收入群体住房条件显著改善。“厕所革命”强力推进，6300座户厕、101座村厕、9座乡厕全面建成，22个村“厕所革命”进展有序。63个生态文明小康村完成投资1.9亿元，农牧村人居环境、基础设施条件全面改善。店子、羊沙、流顺3个乡镇实现撤乡建镇，城关、新城、冶力关、古战、王旗等重点乡镇旧貌换新颜，城乡一体化进程不断加快，建镇率、城镇化率分别达到69%、26.5%。直面环境整治短板弱项，全民参与、全域治理，下大力气改善视线所及各类乱象，下狠决心解决整而未治、治而未除的痼症顽疾,城乡环境面貌实现大提升，在州级督导中多次名列前茅。一年来，文化旅游在深度融合中培育新格局。抢抓国家“全域旅游示范区”创建和“一会一节”历史机遇，扎实推进“两线四点”工程，倾力打造冶力关八角旅游黄金环线和百里洮河风情线，全面加快冶力关大景区、东明山景区、古战阿子滩大景区、洮州卫城“四点”建设步伐。兰家山等5座观景台改造提升全面完成。古战阿子滩大景区建设、洮州卫城加固维修、牛头城文物本体修缮等重点文化旅游项目进展顺利。旅游基础设施和配套功能不断完善，26座旅游厕所全面建成，游客“入厕难”问题基本解决。全州首条彩色公路在八角建成，为甘南旅游新增一道靓丽风景线。在较短时间内建成的甘南乡村振兴大讲堂暨全域旅游培训基地，创造了“冶力关速度”，做出了临潭贡献，成为甘南新地标。乡村旅游快速发展，“八角花谷、十里画廊”乡村旅游精品景区精彩展现，庙沟民宿一条街等5个乡村旅游示范村以点带面、串珠成链，一批高标准打造的民宿脱颖而出，部分重要景点成为“网红”热门打卡地，全域旅游新局面逐步显现。旅游人数、综合收入位居全州前列。“洮州民俗文化节”“一会一节”临潭文化旅游专场推介会和九色甘南相约北京-临潭县主题日等系列节庆活动成功举办，“魅力临潭、生态家园”享誉省内外。文化事业加快发展，《百年临潭实录》等系列丛书出版发行。重点文物保护力度不断加大，尕路田大房子成功申报全国重点文物保护单位，文化企业完成增加值3508万元。一年来，生态文明在绿色崛起中筑牢新屏障。严守生态红线，实施退耕还林、天然林保护等重点生态工程，天然林管护33.8万亩，完成了冶力关大景区、古战阿子滩大景区补植补造任务，义务植树42万株，退耕还林、退耕还草8.5万亩，生态效益初步显现。生态保护工作不断加强，蓝天、碧水、净土保卫战全面展开，中央第五生态环保督察组反馈6批9起信访案件基本办结，河道治理、矿山整治、燃煤锅炉淘汰治理、煤炭市场监管、餐饮业油烟整治、噪声污染等专项整治行动集中开展，空气优良天数比例达到99.26%。“河长制”全面落实，设立县乡两级河长47名，河湖“清四乱”专项行动扎实推行。土壤污染防治成效显著，三个点位监测结果均达到国家标准。矿区生态环境恢复治理扎实开展，注销矿业权8宗，王家山石膏矿、新城冰场湾尾矿库生态恢复治理工程全面完成。大棚房整治、违建别墅清查等工作卓有成效。“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心，人与自然和谐相处的良好发展氛围逐步形成。一年来，社会事业在共建共享中展现新作为。坚持以保障和改善民生为根本，教育卫生、医疗就业、社会保障等民生事业统筹推进，各族群众的获得感、幸福感不断增强。民生投入不断增加，全县民生支出23.35亿元，占财政支出的83.71%。农村边远地区中小学温暖工程、助残康复救助等17件省州列民生实事全面完成。学前三年毛入园率达96.43%，九年义务教育巩固率达98.84%，义务教育均衡发展顺利通过省级督导评估，1062名考生被普通高校录取，录取率达91.7%，本科录取率同比上升0.17%。天津市东丽区、省人民医院16名专家开展临床教学指导，全县医疗保障水平不断提升。城乡居民基本医疗保险参保率达99%，报销医药费6044万元。引进教育卫生人才、招录三支一扶人员、安置定向培养医学专业人员、招录警务辅助人员、政府购买服务基层社会救助经办服务人员等710人。积极鼓励引导大中专毕业生在外地企业就业服务。发放城乡低保、特困供养等各类社会救助资金8040万元，农村低保覆盖面下降至6.21%。一年来，社会治理在多管齐下中谱写新篇章。严格落实各项维稳责任，实现了“大事不能出、小事也不能出”的目标。加强应急体系建设，及时开展预警预报、防灾减灾应急演练，安全生产责任制较好落实，道路交通、非煤矿山、建筑工地等重点行业领域安全隐患有效查治，全县未发生较大及以上安全生产事故，安全生产形势持续向好。非洲猪瘟疫情防控扎实有效，食品药品安全监管力度不断加大，“舌尖上”的安全进一步得到保障。各类违法犯罪活动得到严厉打击，查处各类案件464起，有效化解矛盾纠纷140起，上网库存逃犯率先清零。扫黑除恶专项斗争深入开展，全县首例恶势力团伙案件公开宣判，赌博、高利贷等违法犯罪多发频发的势头得到有力遏制。民族宗教工作有力有序，宗教事务管理依法加强，宗教和顺的良好局面进一步巩固。民族团结进步创建活动深入推进，荣获“全国民族团结进步示范县”殊荣。持续推进阳光信访、责任信访、法治信访，“七五”普法全面推进，依法治县进程不断加快，社会大局保持和谐稳定。一年来，政府建设在优化服务中塑造新形象。通过深入实施“三大行动”和扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，政府系统党的建设全面加强，官僚主义、形式主义及“庸懒散慢混卡”等作风顽疾有效整治。强力推进党风廉政建设主体责任落实，认真履行“一岗双责”。坚决执行“八项规定”和“廉洁自律”要求，风清气正、干事创业氛围日益浓厚。民主法治建设深入推进，自觉维护县委权威，主动接受县人大的法律监督、县政协的民主监督及社会各界广泛监督，人大代表意见建议、政协委员提案办理答复率100%，政府执行力、公信力明显增强。“放管服”改革深入推进，清理规范性文件27件，取消证明事项44项，审批服务事项网上可办率达到87.5%，政府机构改革全面完成，行政效能进一步提高。同时，应急处置、武警消防、广播电视、地震运管、统计科技、外事侨务、机关事务管理、退役军人事务管理、残疾人事业、金融保险等各项工作均取得新成效，为全县经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果;是州委、州政府坚强领导的结果;是县委团结广大干部群众、带领全县各族人民攻坚克难、拼搏赶超的结果;是社会各界高度关注、无私奉献的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向工商联、人民团体、无党派人士，向给予临潭无私援助的天津市、兰州市、中国作协、省交通厅等省内外帮扶单位，向武警官兵、公安干警、各族各界人士表示衷心的感谢!向奋战在脱贫攻坚第一线的帮扶队员、干部群众，向全县所有的劳动者、工作者、建设者、守护者致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照高质量发展要求，还有不少差距和短板，主要表现在：一是受国内经济下行压力叠加影响，全县经济增长困难较多，后续发展面临更大挑战和压力。二是财政增收困难，工业经济整体规模小，企业自主创新和长远发展能力不足，市场竞争力不强，营商环境还需进一步优化。三是城乡基础设施建设欠账大，管理和运行存在薄弱环节，环境面貌整体发展与周边县市相比差距较大。四是就业、教育、医疗等方面还不能充分满足人民群众的需求，基本公共服务均等化水平不高。五是脱贫攻坚“两不愁、三保障”中还有短板弱项，受自然条件和市场价格影响，农业生产基础薄弱，贫困劳动力观念落后，产业增收波动较大，稳定增收还有不少难度，巩固提升脱贫成果还有大量扎实细致的工作要做。六是一些部门和干部作风转变还不到位，与群众期待还存在一定差距，政府自身建设仍需继续加强。对此，我们将坚决克服，全力解决。2020年主要工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标奠定基础的关键一年，做好全年工作，至关重要。2020年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神、习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示批示精神、中央经济工作会议精神，坚决贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，按照州委、州政府的总体部署，围绕县委“1343”发展战略，紧扣全面建成小康社会目标任务，同心协力抓好“两项规划”，强力推进“八大临潭”建设(兴旺临潭、活力临潭、美丽临潭、绿色临潭、文化临潭、幸福临潭、开放临潭、平安临潭)，全面开创经济社会发展新局面，确保与全国同步实现全面小康。经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长4.2%左右。固定资产投资增长7.4%以上。大口径财政预算收入增长4.71%，一般公共预算收入增长4.77%。社会消费品零售总额增长6%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%。城镇化率提高1.5个百分点，居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家下达的计划范围内。围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作： 一、巩固脱贫成果，筑就同步全面小康伟大梦想坚持把脱贫攻坚、同步全面小康政治责任牢牢扛在肩上、紧紧抓在手中，确保巩固提升脱贫摘帽的成效，夯实全面小康坚实基础。全力冲刺整县脱贫。对照国检标准和“两不愁三保障”，持续开展“回头看”核查工作，集中力量逐村逐户逐人逐项对账销号，补齐贫困村、贫困户脱贫短板，确保各项工作任务全面清零。深入分析现状，细化落实“一户一策”精准脱贫计划，全面落实各项扶贫政策和帮扶措施，确保剩余272户958名贫困人口全部脱贫。聚焦脱贫重点、薄弱环节和贫困群众满意度三个方面，下大力气抓好省州验收、考核、评估中反馈的问题整改，确保国家考核评估验收不出任何问题，整县如期脱贫摘帽。不断夯实脱贫基础。坚持把发展产业作为巩固脱贫的根本途径，继续大力扶持中药材种植、牛羊育肥、高原夏菜、乡村旅游、劳务输转等富民产业，壮大村集体经济，强化产业入股配股资金的监管。加快推进农牧业增产提质，拓宽贫困村、贫困户增收致富渠道，为脱贫提供持久、稳定的有效支撑。着力推进农牧村水、电、路、房、网等基础设施建设，持续提升农牧村基础设施条件。全面落实教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等政策措施，有效防止因灾、因学、因病返贫。巩固提升脱贫成果。全面落实习近平总书记“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，靶心不变、频道不换，加快补齐短板弱项，完善脱贫增收举措，巩固提升脱贫攻坚成果。全力做好脱贫攻坚成效普查工作。建立脱贫成效巩固提升跟踪监测机制，对已退出贫困村和贫困人口实施跟踪和动态监测，重点解决“监测户”、“边缘户”和收入不稳定户持久发展问题，确保剩余贫困人口按期脱贫。 二、抓实“两项规划”，精心描绘临潭美好新蓝图坚持高起点、高标准、高质量，体现全局性、系统性、统筹性，结合“国土空间规划”，认真谋划编制“十四五”规划和乡村振兴战略规划，加快推动县域经济跨越发展、农业农村全面进步，走出一条具有临潭特色的经济社会发展和乡村振兴之路。科学谋划编制“十四五”规划。提高政治站位，切实把习近平总书记视察甘肃时的重要讲话和指示批示精神，贯穿到规划编制全过程，用总书记的要求研究临潭发展、剖析临潭问题、解决临潭难题，确定临潭“十四五”规划的指导思想、目标、原则、方法和路径。结合县城发展空间不足、城关等地有渠无水、教育布局不尽合理、教育医疗专业技术人才短缺、新型产业发展滞后、局部地区森林植被覆盖率低、生态环境和人居环境较差等县情实际，正视差距，对照问题，聚焦短板，认真研究中央政策、国家战略，扎实做好与国家和省州级“十四五”规划编制的有效衔接，梳理形成重大项目、重要政策、重点工作清单，建立发展规划、专项规划、区域规划、空间规划等统一规划体系，争取更多发展目标纳入国家和省州“十四五”规划，为临潭实现高质量跨越发展打好基础赢得先机。主动融入全省、全州发展大局，聚焦基础设施、产业转型、生态保护、乡村振兴、社会民生等事关临潭发展的重点问题，深化前期重大课题调查研究，充分进行讨论，凝聚各方智慧，绘好“十四五”发展蓝图，确保编制出一个符合临潭实际、体现人民期盼、引领未来发展的高质量“十四五”规划。深入实施乡村振兴战略规划。坚持“20字方针”，认真学习国家、省州乡村振兴战略规划，加快编制全县乡村振兴战略规划和专项行动计划，统筹推进“五个振兴”，深入实施“六大行动”“十大工程”，努力在乡村振兴上开好头、起好步。产业兴旺方面，调整优化农牧业产业结构，加快发展高效种养业，稳步扩大杂交油菜、高原夏菜种植规模及牦牛、藏羊养殖规模，发展农牧产品精深加工，扶持壮大龙头企业8家，农牧业增加值年均增长率保持在4%以上。生态宜居方面，结合生态文明小康村建设，全面实施美丽乡村建设行动，加快农村水电路房等公共基础设施建设，突出抓好生活垃圾整治、厕所革命等五项重点任务，打造一批美丽村落、美丽庭院、美丽田园，村庄绿化覆盖率达到25%以上，天然草原植被覆盖率达到97%以上，空气优良天数比例保持在88.5%以上，生态文明小康村占比达到60%以上，农牧村卫生厕所普及率达到85%以上。乡风文明方面，繁荣兴盛乡村文化和乡土文明，加大传统村落、历史遗址、民俗文化和民间手工艺保护利用，推进移风易俗，完善村规民约，深入开展文明评选活动，文明村和乡镇占比达到50%以上。治理有效方面，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，全面加强农村基层组织建设，选优配强村“两委”班子，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。村庄规划管理覆盖率、村级综合服务站占比达到90%以上，和谐寺庙创建率保持在100%。生活富裕方面，积极发展多种形式适度规模经营，实施新型农业经营主体培育工程，加快补齐农村交通物流、水利基础设施、社会保障等民生短板。确保到2020年底，乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成，思路举措得以确立，全县乡村振兴取得实质性进展。 三、建设“八大临潭”，推动经济社会更高质量发展聚焦产业升级、项目支撑、城乡发展、生态保护、文化事业、民生福祉、改革开放、社会治理八个方面，强力建设“八大临潭”，以更大力度和更实举措推动临潭经济社会发展迈上新台阶。 着力建设“兴旺临潭”，加快产业融合发展以优化供给、提质增量、农牧民增收为目标，持续推进经济结构调整，加大产业转型升级力度，加快构建临潭产业发展新格局。推动农牧产业提质增效。按照“稳粮、优经、扩饲”的总体思路，深入推进农业供给侧结构性改革。建设高标准农田2万亩，中药材、高原夏菜、油菜等特色种植面积达到16万亩以上。新建10座规模1200吨农产品保鲜库，推动临潭天士力中药材等重大产业项目全面建成投产。培育壮大牦牛、藏羊、肉羊、黑驴、土鸡、土蜂等特色养殖业，在石门、羊永等乡镇发展规模养殖育肥繁育示范场10家以上，新建改造养殖暖棚400座3万平方米、贮草棚50座1万平方米。全面实施农民专业合作社规范提升工程，扶持合作社100个以上，不断增强合作社带贫能力。推进循环农牧业发展，实施一批草牧业、饲草料加工、农作物秸秆综合利用、废旧农膜回收加工利用、牲畜粪便利用等项目。加强农村土地确权成果运用，搭建土地流转服务平台，依法规范流转土地，年度新增流转面积5000亩以上，累计达到5万亩。实施品牌强农战略，加大“三品一标”建设力度，完成临潭当归地理标志保护认证工作，新增特色农产品品牌2个以上。全力做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控和农牧业保险工作，最大限度降低农牧业增收风险。依托农村电商、消费扶贫等平台，全力拓宽农牧产品销售渠道，力争线上线下销售额有新突破。促进工业经济提质增量。重点抓好发电量、供电量等主要工业品生产调度，促进工业企业快速发展,确保目标任务顺利完成。抓好铭鑫高原绿色牛羊肉精加工生产线及冷藏基地、新城镇美味醋厂等建设项目，力争项目早日建成投产。积极培育入规企业，争取年内完成入规企业1至2户。研究制定企业准入、财政扶持、招商引资、用地保障、产业转移、项目融资等政策措施，推动扶贫生态产业园区开工建设，争取年内入驻企业2户以上。加快文旅产业提档升级。抢抓州委、州政府创新打造文化旅游“一十百千万”工程的重大机遇，重点抓好冶力关镇池沟村、古战镇古战村等4个文化旅游标杆村和12个全域旅游专业村的建设打造，大力发展田园采摘等极具乡土气息的农业休闲体验产品，精心培育乡村田园综合体、精品民宿、星级农家乐，做足做活多元业态。积极筹备全国乡村旅游大会暨民俗大会，以冶力关大景区升级改造为重点，着力实施美丽乡村建设、宾馆饭店改造、景区景点提升、镇区环境治理、旅游设施配套等六大方面34个重点项目，全面提升景区整体形象，构建全域旅游发展新格局。全力配合省文旅厅做好冶力关镇关街村“美丽乡村”样板村建设。高质量举办“冶力关杯”中国拔河公开赛暨第七届洮州拔河节、洮州花儿大奖赛、洮州民俗文化节等品牌赛事，积极与全媒体APP客户端等媒体资源对接合作，全方位、多层次、广角度、全领域开展有声势、有品质、有成效的系列宣传推介活动，不断提升全县文化旅游知名度和影响力。深入挖掘我县文化资源优势，继续实施好洮州卫城维修加固及修缮保护项目和牛头城遗址维修保护项目，加强洮州会议纪念馆等红色遗址保护，促进文化与旅游深度融合发展。力争全年游客接待人数、旅游综合收入均有新的增长。 着力建设“活力临潭”，不断强化项目支撑坚持把项目建设作为稳增长、促转型的主要抓手，围绕基础设施等重点领域，积极谋划、储备、争取、实施一批重大项目，为经济社会发展注入活力。紧盯政策抓谋划。认真研究国家、省、州政策和资金投向，准确把握“十四五”规划编制政策方向，围绕乡村振兴、生态保护与治理、重大基础设施、特色产业培育、社会产业发展、民生项目等重点，主动加强与省州有关部门的汇报衔接，努力争取一批重大利好项目。强化项目储备工作，积极做好临潭县中部片区供水工程等重大项目论证和衔接汇报，争取更多项目纳入省、州项目盘子，形成“梯次明显、结构优化、接续有力”的项目储备格局。加快进度抓建设。强化项目建设和监管，全力推进S10凤县(陕西)至合作高速公路(临潭段)、S326卓尼至碌曲、G248康乐至冶力关至新城段、古战至术布二级公路等重大交通建设项目顺利实施。加快洮州卫城修缮与保护、古战大景区旅游基础设施等8个续建项目进度，力争年内完成投资2.8亿元以上。积极抓好天津市、兰州市帮扶援建项目建设工作。抓紧2020年生态文明小康村、冶力关镇滨河南路道路工程、长川乡冯旗村幼儿园等24个中央预算内投资项目前期工作，主动衔接争取藏区专项和其他专项投资计划，有效拉动投资增长。多措并举抓招商。坚持“引进来”和“走出去”并重，充分利用兰洽会、津洽会等平台，扩大招商引资范围和规模，力争在文化旅游、农牧产业、基础设施建设、民族特需用品生产加工、清洁能源、循环经济产业、电子商务、现代物流、垃圾处理、生态环保等方面签约3个以上招商引资项目，推动冶力关山水唐古拉改造提升、6000吨当归组织水综合利用、牦牛育肥扶贫基地等重点招商引资项目签约落地。 着力建设“美丽临潭”，持续改善城乡面貌坚持城乡一体化发展，统筹推进新型城镇化、城乡环境综合治理等工作，大力提升城乡融合发展水平。全面完善市政功能。坚持补短板、强功能，力争城关滨河东路延伸段道路及排水工程、卓洛桥、冶海桥、新城镇丁家山片区棚户区改造配套基础设施等建设项目竣工并投入使用，确保新城镇生活垃圾处理工程、洮滨巴杰桥等建设项目完成总工程量的60%以上。加快城镇污水处理设施及配套管网建设，提升城镇生活污水处理水平，新建污水管网2.5公里，基本实现雨污分流。切实做到城市低收入群体住房租赁补贴应补尽补，2018年棚户区改造项目交付使用，2020年老旧住宅楼棚户区改造全面开工建设。优化城镇健康发展体制机制，确保城镇化率提高1.5%，生活垃圾处理率、燃气普及率及城区污水处理率提高1%。不断提升管理水平。严肃查处和整治县城规划区和村镇建设未批先建、乱修乱建等行为，进一步完善违法建设管控体系，杜绝违建增量，切实增强规划的权威性和约束力。深化城市管理体制改革，配齐配强县城、建制镇综合执法队伍，不断提高综合治理能力。创新城市治理方式，全面落实日常巡查和联动执法机制，加强市政设施管护维修，加大环境卫生、道路交通、综合市场整治力度，着力解决车辆乱停、占道经营、城市“牛皮癣”等突出问题。切实规范住宅小区物业管理，全面整治违规收费、圈地围栏等现象。基本完成城市数字化管理建设目标任务。持续改善城乡环境。深入贯彻落实《甘南州城乡环境卫生综合治理条例》，健全完善县乡村三级联动、网格化分片分段、督查督办、跟踪问效、考核评比、责任查究等各项制度，不断巩固城乡环境综合整治常态化、规范化、法制化治理格局。深度聚焦城市社区、乡镇村组、公路沿线等五大重点领域，大力度、超常规开展城乡环境综合整治，下大力气解决存在的突出问题,进一步巩固“五无”整治成果，掀起“环境革命”新热潮，努力创建整洁优美的城乡环境。 着力建设“绿色临潭”，构筑生态保护体系牢固树立绿色发展理念，加强资源节约和环境保护，推动形成绿色发展方式和生活方式，使临潭的天更蓝、水更清，生态环境更加美好。加强生态环境保护。深入实施蓝天、碧水、净土三大行动，认真贯彻落实新修订的《甘南州生态环境保护条例》，切实做好重要生态功能区监管，加强大气、水、土壤等污染防治，努力建设天蓝、水净、地绿的宜居宜业家园。全面落实燃煤锅炉综合整治、散煤煤质管控、农村改炕改灶、秸秆垃圾禁烧、城市道路和施工场地扬尘污染监管等措施，不断改善全域环境空气质量。深入落实“水十条”，开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，确保地表水水质和空气环境质量达到生态功能区划标准。进一步加强土壤污染防治工作，开展固体(危险)废物处置能力提升行动，加强土壤环境监测能力建设，强化重点行业监管，有效防治土壤污染。加强生态环境建设。全面贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，切实担负起黄河上游水源涵养区生态保护重任，加快实施天然林保护、退耕还林还草、国土绿化、义务植树、水土流失综合治理等重大生态保护和修复工程，提升水源涵养能力，筑牢黄河上游生态安全屏障。深入推进临卓大寺坡锑矿、新城镇口子下锑矿和兔石山石灰石矿区生态环境恢复治理工程，完成林果产业项目500亩。围绕扬尘污染、工业污染、燃煤锅炉、加油站、黄标车、老旧车和“散乱污”企业等重点领域和行业，深入开展专项治理，严格落实“河长制”，大力开展河湖“清四乱”行动，抓好河道综合治理和常态化保护，持续改善生态环境。加强生态环境监管。做好中央第二轮环保督查反馈问题整改工作，坚决守住生态保护红线、环境质量安全底线、资源利用上线，坚持山水林田湖草综合治理。严格执行生态环境损害赔偿制度，坚持公安、生态环境、自然资源等多部门联动执法机制，开展常态化巡查和执法检查，始终保持严惩环境污染“零容忍”高压态势。强化生态环境保护责任追究和惩戒，不断健全完善生态环境问责追效体制机制，对失职渎职、包庇纵容、弄虚作假等行为，依纪依法从严查处。 着力建设“文化临潭”，携手共建精神家园积极践行社会主义核心价值观，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，坚持正确舆论导向，引导全县干部群众厚植爱国情怀，筑牢精神之基。注重舆论引导。坚定文化自信，大力培育和践行社会主义核心价值观，深入实施“24字工程”，大力开展扶贫帮困、慈善捐助、文明礼仪、勤俭节约等公益活动，大力倡导家庭和睦、邻里团结、社会和谐等基本道德规范。不断加大“最美临潭人物”等先进典型宣传力度，深入开展文明单位、文明村镇和星级文明户等评选活动，推进移风易俗，使社会主义核心价值观真正成为干部群众的行为规范。按照内聚力量、外树形象的要求，创新活动内容与载体，精心策划选题，聚焦重大项目建设、特色产业发展、全面脱贫攻坚、民生事业发展、城乡环境综合整治等重点领域，开展主题宣传、成就宣传、典型宣传，凝聚奋进力量，营造团结和谐、昂扬向上的良好舆论氛围。突出文化支撑。紧紧围绕华夏文明传承创新区建设，大力实施“文化惠民”工程、“文化+”“融媒+”行动，不断完善公共文化服务体系，进一步繁荣文化事业，深入推进“全民阅读”“洮州文化公益大讲堂”等系列活动，让各族群众共享文化发展成果。启动“洮州边墙”考察工作，全力助推如万人拔河等有益民俗活动的开展。抓好第五批国家级非遗项目申报和传承，争取“龙神赛会”“万人拔河”申报为第五批国家级非遗项目。全面开展“四下乡”等文化惠民活动，不断丰富群众文化生活。发挥“三馆一站”职能优势，推动文化馆图书馆总分馆服务体系建设。组织开展“百万农民体育健身”活动，切实推动全民健身事业发展。 着力建设“幸福临潭”，持续增进民生福祉始终把人民群众对美好生活的向往作为努力方向，高标准谋划实施重点民生项目，尽力而为、量力而行，集中做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动发展成果更多更好地惠及全县各族人民。稳定扩大社会就业。积极扩大就业和再就业，落实小额担保贷款、就业援助、财政投入等优惠政策，扶持更多人实现自主创业和自谋职业，持续增加城镇就业人数，城镇登记失业率控制在4%以内。落实好“三支一扶”“农村义务教育阶段学校特设岗位计划”等政策性招考工作，为未就业高校毕业生提供方便、高效的服务。优化县域“扶贫车间”认定工作程序，采取“及报及审及批”原则，带动群众就近就业增收。统筹各类培训资源，加大技能培训力度，完成实用技术和劳动技能培训3000人以上。加大劳务输转力度，借助天津市、兰州市、中国作协帮扶机遇，力争年内输转劳动力4.2万人以上，劳务收入有新突破。持续强化社会保障。继续巩固城乡居民养老保险参保续保率。完善“一站式”即时结报系统。完成全省统一医疗保障信息系统建设。推行城乡居民和城镇职工异地就医备案，健全异地就医报销政策。严格落实基本医保、大病保险、医疗救助政策，切实减轻患者医疗费用。采取更严的措施推动清理拖欠民营企业、中小企业账款工作，逐步化解历史遗留问题，最大限度保障中小企业和农民工合法权益。扎实做好市场监管和调控，确保物价总体平稳。高度关注困难群众生产生活，有力保障弱势群众的基本生活。不断健全完善社会福利、养老服务、基层群众自治、社会组织管理等基本社会服务和基层社会治理制度，力争新城、冶力关、洮滨3个中心敬老院投入使用。继续做好双拥共建、国防动员工作，逐步健全完善退役军人服务保障体系。持续推进农村社区建设试点，引导社会组织健康发展，培育社会工作人才参与社会服务，规范志愿者队伍建设，着力提升社会服务水平。深化医疗卫生改革。加强卫生专业人才队伍建设，加大与天津东丽区、省人民医院的对接力度，多方引进紧缺人才，全面提升医疗机构中医药特色服务能力，全力做好专业技术人才培养培训，不断提高医疗服务水平。严格控制县级及以下公立医疗机构医疗费用增长幅度,县域内诊治率达到90%以上，转诊率控制在10%以内。加大家庭医生签约服务工作力度，慢特病规范化管理率达到60%以上。促进“互联网+医疗健康”快速发展，加快建设全县远程医学信息平台。加强健康科普宣传力度，推动医养结合事业快速发展，引导全民建立科学健康的生活方式，提升全民健康素养。继续做好地方病防治和妇幼健康工作。坚持教育优先发展。持续加大投入，全面实施中央藏区专项、学前教育幼儿园及全面改薄等项目，提升农村公办幼儿园和乡镇寄宿制学校办学条件。重视高中教育和职业教育发展，着力解决中小学课外负担重、生源不均和适龄儿童入园入学不均衡等问题。突出师德师风建设，把提高教师思想政治素质和职业道德水平摆在首要位置，全力加强教师队伍建设，实施继续教育培训计划，着力提高教育教学质量。持续开展教育综合督导、义务教育标准化学校创建，全力推进县域内义务教育均衡发展，确保义务教育发展基本均衡县国家评估认定工作圆满完成。 着力建设“开放临潭”，全面深化改革开放坚持把改革创新作为推动高质量发展的动力源泉，进一步革除体制机制弊端，有效增强市场活力和社会创造力。全面深化“放管服”改革。持续推进企业准入、产品准入、食品许可审批、药品医疗器械审批、知识产权注册便利化5项改革，深入推进“证照分离”“先照后证”“多证合一”改革，实现企业开办时间压缩至3个工作日内，营业执照办理时间压缩到1天。完善市场主体退出制度，与全省同步实现企业注销“一网”服务。深入推进“最多跑一次”改革，完善“互联网+政务服务”平台，推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。利用“互联网+”一站式服务模式，全面启动全程电子化审批服务，加快推进“零见面”准入审批服务，实现企业“一窗办理、一次填报、一个环节”。力争标准化政务服务中心2月底前建成投用。不断优化营商环境。加强信用体系建设，促进政府服务从事前审批向事中事后监管以及全程服务转变。进一步建立完善公平竞争审查机制，降低制度性交易成本、提高投资效率。全面落实招商引资优惠政策，吸引更多的企业和企业家投资兴业，试行企业投资项目承诺制，全力打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的投资环境。进一步增强服务意识，构建“亲”“清”新型政商关系，切实营造“尊商、重商、爱商、护商”的浓厚氛围。深化财税体制改革。充分发挥财政职能，推进财政与经济良性互动发展。严格落实国家减税降费政策，积极培植财源，深挖增收潜力，深入开展各项税收专项清理稽查，加强综合治税，做到依法征收、应收尽收。加大财政监督检查力度，持续开展预算绩效管理，提高财政资金配置效率和使用效益。加强国有资产管理，有效防范资产流失。严格政府性债务管理，切实防范债务风险。加快推进非税收入电子化改革，规范征缴系统管理，依法规范行政事业性收费。 着力建设“平安临潭”，创新推动社会治理以维护最广大人民群众利益为根本，全面提高社会综合治理水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。切实健全安全生产体系。完善自然灾害、公共安全和安全生产事故应急处置预案，做好应急救灾物资储备，进一步增强应急处置能力。紧盯重点时段、重点行业、重点领域，深入开展安全生产隐患大排查、大整治，从严从实开展安全监管执法，突出抓好食品药品、非煤矿山、危险化学品、道路交通、特种设备、消防等重点行业领域专项检查，坚决防范遏制各类事故发生，着力营造安定有序的生产生活环境。狠抓安全生产责任落实，加强追责力度，坚持和完善安全生产各项制度，加强源头治理体系、风险防控体系、监管能力体系、责任落实体系建设，压实县安委会成员单位职责，及时发现整改倾向性、苗头性问题，切实维护好人民群众生命财产安全。扎实做好民族宗教工作。铸牢中华民族共同体意识，扭住民族团结“生命线”，深化“五个认同”和“三个离不开”教育,不断巩固提升“全国民族团结进步示范县”创建成果。认真贯彻执行党的宗教政策，充分发挥寺管会和寺庙办作用，依法加强宗教场所、宗教活动、宗教教职人员、信教群众管理，解决僧人户籍管理、养老保险、僧舍改造等实际困难，着力构建全县宗教领域持续稳定、宗教关系和谐和顺的良好局面。全力维护社会大局稳定。严格落实维稳各项措施，全面加强基层社会治理，积极推广新时代“枫桥经验”，充分发挥信访工作联席会议作用，及时解决群众合理合法利益诉求，着力化解征地拆迁、农民工工资等矛盾纠纷，从源头上预防各类群体性事件发生。完善社会治安防控体系，强化信息情报研判，切实抓好重点领域风险防范化解工作。深入推进扫黑除恶专项斗争，持续加大线索核查、专案侦办、起诉审理、打伞破网、综合治理、依法治理和源头治理，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会正常秩序，确保社会大局持续稳定。加强政府自身建设各位代表，面对发展新形势、工作新要求、群众新期待，我们将紧扣政府治理能力现代化建设目标，进一步加强自身建设，全面提高治理能力和服务水平，持续增强政府执行力和公信力，努力建设人民满意政府。强信念、高站位，旗帜鲜明讲政治。以政治建设为统领，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，更加扎实有效地把党中央和省州县委决策部署落到实处。强化政治理论学习，坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，切实提升政府系统党员干部政治觉悟和政治素养。旗帜鲜明讲政治，进一步严明政治纪律和政治规矩，加强对业务工作的政治领导和督促检查，以政治引领推动政府各项工作提标、提质、提速。重监督、促规范，持之以恒强法治。深入推进依法治县，切实增强宪法意识和法治观念，把政府工作全面纳入法治轨道，严格按照法定权限和程序履职、用权、办事。认真执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督，虚心接受社会监督和舆论监督，强化行政执法监督，认真办理人大代表意见建议、政协委员提案,确保权力在阳光下运行。坚持完善和落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等机制，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。加大政务公开力度，保障群众知情权、参与权和监督权。转作风、优服务，驰而不息提效能。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真执行省政府“十不准”规定，驰而不息纠正“四风”，坚决为想干事、能干事、干成事者撑腰鼓劲,推动行风政风作风持续好转。完善一级抓一级、层层抓落实的责任体系，完善绩效考核评价体系，用好正向激励机制，落实容错纠错制度，驰而不息治庸提能、治懒提效、治散提神、治慢提速，大力弘扬立说立行、马上就办的作风，切实提高政府的执行力和公信力。做表率、守底线，坚定不移抓廉政。严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。健全廉政风险防控机制，加强财政监管和审计监督，强化重点领域、关键环节、重要岗位监管，把好源头预防关。牢固树立“过紧日子”思想，持续压缩“三公”经费，把有限的财力用在刀刃上，努力营造风清气正的干事创业氛围。各位代表，人民赋予重托，使命呼唤担当，实干创造未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、砥砺奋进，为建设幸福美好新临潭、与全国一道实现全面小康而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【迭部县招商】2019年迭部县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告,请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。2018年工作回顾2018年，我们面对复杂多变的发展环境和艰巨繁重的发展任务，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督下，紧紧依靠全县各族人民，负重奋进，主动作为，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立五大发展理念，认真贯彻落实习总书记视察甘肃时的“八个着力”重要指示和省十三次党代会精神，聚焦州委、州政府“五大生态”主攻方向，全面落实县委“123561”发展思路，以脱贫攻坚和项目建设为统揽，抓重点、补短板、强弱项、惠民生、促改革，各项工作有序推进，较好完成了全年各项目标任务。预计完成全县地区生产总值(GDP)12.58亿元，增长4.2%，其中第一产业完成增加值2.8亿元，增长3.5%;第二产业完成增加值2.81亿元，增长7.2%;第三产业完成增加值6.96亿元，增长5%。预计完成大口径财政收入1.74亿元，增长14.21%;县级公共财政预算收入9384万元，增长20.63%。固定资产投资预计完成20.3亿元，增长0.3%。社会消费品零售总额预计达到3.82亿元，增长8.2%。城镇居民人均可支配收入预计达到24195元，增长7.01%;农牧民人均纯收入预计达到7241元，增长9%。一是脱贫攻坚成效显著。紧扣现行标准下“两不愁、三保障”目标，紧盯“乡村振兴”重大战略机遇，抢抓国家支持“三区三州”深度贫困地区重大政策机遇，用好“三变”改革有力平台，坚持基础建设、产业培育、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、兜底保障等多种措施协同联动，全力助推脱贫攻坚。组建了23支贫困村脱贫攻坚工作队和29支非贫困村驻村工作帮扶队，举行了迭部县“上山下乡抓脱贫、敢死拼命奔小康”――“以攻打腊子口的精神，打赢打好脱贫攻坚战”誓师大会，强化了各级干部责任担当，激发了广大群众内生动力。驻村帮扶工作深入开展，落实帮扶项目62件，投入资金7057.4万元，有效解决了贫困群众的实际困难。落实财政专项扶贫资金1.05亿元、整合涉农资金1.07亿元、争取天津市河东区帮扶资金1000万元、酒泉市帮扶资金1400万元，重点扶持贫困户发展种养殖产业、村级集体经济、贫困村整体提升工程等扶贫项目。创新扶贫模式，将部分资金入股龙头企业、光伏扶贫电站、农民专业合作社，全面推广“三变”改革村10个，参与农户520户，其中建档立卡贫困户304户，达拉高吉和益哇纳加“三变”点实现分红90.71万元。全县农牧村水、电、路、房等基础设施得到极大改善，农牧民生产生活水平得到大幅提升。通过乡、县、州三级核查验收，19个贫困村达到退出标准，425户1999人达到脱贫标准，贫困发生率下降到1.31%。二是生态环境持续好转。有效管护天然林资源159.53万亩、公益林41.42万亩。完成人工造林、补贴造林、中幼林抚育1.7万亩，义务植树22万株。兑现新一轮退耕还林补助资金1024万元、国家集体重点公益林森林生态效益补偿资金842万元、天保集体林管护补助资金853万元、生态护林员管护报酬796.8万元。落实生态护林员岗位1660名，完成了“两州一县”脱贫攻坚生态护林员指标分配工作。按照“逢园必入、逢棚必进”的要求，认真开展“大棚房”问题专项清理整治行动。全力推进各级各类保护地内矿业权分类退出，完成4宗探矿权清理公告废止和10宗探矿权注销、扣除报件上报备案。以最坚决的态度，最有力的措施，依法依规全面完成阿夏自然保护区内旺藏水电站关停退出工作。林业自然保护区生态环境问题清理整治工作完成县级自验和州级复核。2017年度天保工程建设通过省级核查。完成《甘肃迭部扎尕那省级森林公园总体规划》编制并获批。完成林地变更调查和国家重点公益林区划落界工作并上报成果。承办了第三届秦巴山区(甘肃省)重大林业有害生物联防联治会议。国有林场改革和集体林改综合配套改革通过省、州评估验收。划定迭部县生态保护红线面积2620.41平方公里。中央环境保护督察整改力度不断加强，已整改销号2项，申请销号12项。全年空气质量优良比率为99%，迭部被评为“全国百佳深呼吸小城”。全面完成了第二次污染源普查第一阶段清查各项工作。完成污水管网建设3.26公里，城区污水收集率稳步提升。严肃查处环境违法行为，检查企事业单位42家，罚款32.8万元。全域旅游无垃圾示范区和垃圾分类试点工作有序开展，制定了《迭部县全域无垃圾三年治理提升行动实施方案》，全年累计清运各类垃圾2000余吨，开展专项督查97次，反馈整改各类问题523个，约谈220人次，城乡环境整治纵深推进，人居环境得到较大改善。三是重点项目有序推进。投资4.48亿元的2018年35个生态文明小康村建设项目完成75%的建设任务。投资1.33亿元的迭部县林海小区棚户区改造一期项目顺利完成。投资2.86亿元的S231线迭部至若尔盖公路改建工程完成85%的工程量，投资2.05亿元的X412线益哇沟口至扎尕那旧路改造工程完成60%的工程量。投资2.3亿元的G345线峰迭至代古寺公路和投资7886万元的农村公路“畅返不畅”工程开工建设。投资1.47亿元的自然村通硬化路及村内主巷道建设项目完成70%的工程量。10座光伏电站实现并网发电。供热、供水、桥梁、道路、城区巷道、人行天桥和滨江风情线建设等一批城乡基础设施建设项目积极推进。益哇、阿夏、腊子口等3个乡镇供热工程进入收尾阶段。全县2640户城镇棚户区改造工程开工建设。投资2150万元实施了土地开发整理项目。投资2800万元实施了桑坝乡赛当寺不稳定斜坡和城区不稳定斜坡治理项目。档案馆、大熊猫及濒危动植物监测保护工作站基本竣工。投资6878万元的2018年易地扶贫搬迁工程进展顺利。投资997万元的14个以工代赈项目通过县级验收。投资2943万元的电尕镇麻古村至白云村段河道治理工程和1531万元的卡坝乡安子沟治理工程完成建设任务。投资999.72万元的阿夏乡暴洪灾害恢复重建防洪河堤建设项目完成85%的工程量。投资1279.5万元的6座桥梁恢复重建工程开工建设。农村饮水安全工程完成投资1363万元。投资15亿元的迭部县白龙江流域综合治理工程完成可研报告编制，并通过项目审查。完成了滨江南岸1#宗地500亩征地报批工作。今年共签约扎尕那生态旅游养生特色小镇建设等招商引资项目5个，签约总投资13.82亿元。四是文化旅游蓬勃发展。扎尕那农林牧复合系统成功入选全球重要农业文化遗产名录并正式授牌。扎尕那地质公园获得第八批国家地质公园资格。扎尕那生态旅游养生特色小镇项目一期投资10亿元，目前已进入规划评审阶段。累计投资1.7亿元的扎尕那、电尕、谢谢寺、茨日那、俄界会议旧址旅游基础设施建设项目有序推进。投资1.75亿元的泰吾赛雍文化产业园投入运营。投资1000万元的白龙江百里风情线建设项目完成项目前期工作。投资2000万元的旺藏镇崔古仓村和腊子口镇久里才村旅游基础设施建设项目完成可研批复。扶持发展旅游专业村、旅游扶贫重点村27个，培育旅游商品生产销售企业21家。多儿乡洋布村、达拉乡高吉村、旺藏镇茨日那村拟列入第五批中国传统村落名录。尕巴舞、青稞酿造技艺等26个项目纳入省州非遗名录。申报州级“非遗”代表性传承人27名。三名迭部籍运动员在全国体育赛事中获得优异成绩。组织参加全州首届体育运动会，获得金牌16枚、银牌11枚、铜牌5枚。国家地理标志产品迭部蕨麻猪肉和羊肚菌成功入选CCTV-7中国农民丰收节晚会直播节目。央视电视纪录片《面面大观―丝绸之路上的美食》和电影《经幡飘扬》《梅朵》在扎尕那景区拍摄。赴成都、天津等地旅游宣传推介效果明显。完成了第二轮《迭部县志(1991―2010)》修订工作，并正式出版发行。扎实开展扎尕那景区乱搭乱建综合整治行动，摸排违法建筑38处，违规建设40户，目前已拆除违法建筑3处，恢复踏板房130座，同时认真落实全县扫黑除恶专项斗争暨景区景点乱搭乱建专项整治推进大会精神，对景区内11处违法违规建筑进行了拆除整顿，取得了阶段性成效，发挥了警示震慑作用。率先在全州范围内落实消费侵权先行赔付“双轨制”工作。全县旅游人数达110.23万人，增长15%;旅游综合收入5.91亿元，增长12.1%。五是农牧产业稳步提升。完成粮食作物播种5.88万亩、经济作物2.8万亩。推广种植藏中药材1.7万亩，发展经济林果8800亩。巩固提升犏雌牛养殖、牛羊育肥示范点8个。免疫各类牲畜36.57万头(只)，完成3.93万头(只)牦牛和藏系羊投保工作。开展农牧民实用技术培训5860人次。全面落实草原禁牧、草畜平衡制度，核减超载牲畜0.94万羊单位。草原生态保护奖励机制政策资金全面落实。投入2150万元发展村集体经济，23个贫困村集体经济收入达27.14万元。以入股方式投入贫困户产业扶贫资金和村级集体经济资金1730万元，支持夏涛菌业等4户企业发展特色产业，实现年分红80万元。制定了迭部县非洲猪瘟应急预案，设立了4个疫情防控检查点，全面落实了防控措施。迭部县森源商贸有限责任公司被认定为第十批省级农业产业化重点龙头企业。迭部县天然食品公司蕨麻猪肉申报为甘肃名牌产品。迭部县生态苹果标准化种植示范区和腊子口红色旅游服务标准化试点建设项目通过验收，农业和生态旅游服务标准化试点示范效应有效发挥。六是改革创新不断深入。机构改革前期准备工作扎实开展。全县共保留行政许可事项148项、公共服务事项171项、中介服务事项22项。开展“减证便民”专项行动，取消证明事项42项，并向社会公示。梳理公布群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项472项。积极推行“四办”改革，优化政务服务，“一站式”审批、一条龙服务的政务大厅基本运行。全面启动“政银便民通”业务，为企业搭建了登记注册“一站式”便民服务平台。全县15家定点医疗机构全部设立一站式结报窗口。公安出入境业务推行证件缴费、微信支付、启用移动便携式办证一体机等自助设备，并设立加急办证“绿色通道”和“预约办证窗口”。车管业务实现18类简单业务一证即办。公积金业务实现银行不参与柜台、不参与审批的“自主核算”模式，实现跨县域办理、无纸化电子档案管理。加大信用信息推送公示力度，推送“先照后证”信息936条，解决部门监管“协同难”、联合惩处“实现难”的问题。工商登记事项均实行“审核合 一、一人通办”独立审批制，完成登记2857户。国税地税征管体制改革全面推开，社会保险费和非税收入征管职责划转工作顺利开展。七是人民生活持续改善。省州民生实事全面完成。认真办理人大代表建议和政协委员提案141件，答复率为100%、办结率为58%。安置大学生及下岗失业人员318人，在建档立卡贫困户中开发乡村振兴公益性岗位867个，设立大中专毕业生就业扶贫专岗74个。劳务输转5001人，创收9647万元。完成创业和技能培训966人次。征缴各类保险基金7502.54万元，代缴残疾人养老和医疗保险53.99万元。全面落实社会救助政策，累计发放城乡低保、特困供养、高龄老人生活补贴及社会救助款2056.88万元。落实11.2万元为5941名老年人购买意外伤害保险。投资2524万元覆盖26所中小学和1所行政村“双语”幼儿园的“全面改薄”项目投入使用。投资1500万元的“三区三州”教育扶贫项目藏族中学学生宿舍及标准化大灶项目完成基础工程。落实学前教育幼儿免保教费206.83万元、义务教育“两免一补”资金1414.2万元、学前及义务教育阶段营养改善计划资金1023.11万元。招录特岗教师40名，培训教师2300余人次。全县21所义务教育阶段学校和乡镇中心以上幼儿园均达到办学(办园)标准，全县学前毛入园率和义务教育巩固率分别达98.14%和96.54%。县域义务教育均衡发展提前两年通过国家认定，并在省级评估中名列第三。深入推进健康扶贫，贫困人口家庭医生签约率达100%。投资335.8万元实施村级卫生室标准化建设项目43个。挂牌成立省肿瘤医院迭部分院，并启动“先诊疗、后付费”工作。“组团式”援藏团队作用发挥明显，建成5个薄弱学科，完成各科病房的改造装修及579万元的设备采购工作。投资1600万元的乡镇(村)文化体育健身场所项目进展顺利。广播电视高清数字化改造提升工程投入使用。中央广播电视数字化覆盖工程通过验收。新建乡村舞台10处，新增文化活动场所面积8000平方米。八是社会大局和谐稳定。社会面管控工作扎实有效，摸排化解各类矛盾纠纷41起，调处化解41起，创建平安村9个。“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成效，全年破获各类刑事案件45起，同比下降3.3%;受理治安案件151起，同比下降16.4%。“七五”普法顺利通过州级中期验收。“一标三实”基础信息采集工作全面推进。覆盖全县的三级公共法律服务平台全面建成，社区矫正远程视频督察系统正在建设。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，大力开展安全生产大检查、打非治违、安全隐患排查整治活动80余次，查处隐患55处，现场整改30处，下达整改通知书25份。加强隐患排查治理和应急保障能力建设，积极有效应对“7·11”暴洪等各类自然灾害，保障了人民群众生命财产安全。立案受理劳动争议投诉案件4件，清理拖欠农民工工资90.3万元。深入推进省级食品安全示范县和农产品质量安全县创建工作，全力确保全县食药品安全。森林草原民宅防灭火工作扎实有效，深入全县243个村民小组开展隐患排查8次，整改各种隐患350处。积极落实寺院各项惠民政策，各类宗教佛事活动安全有序开展，寺院基础设施条件有了明显改善。深化民族团结进步教育，多措并举推进全国民族团结进步示范县创建工作，目前已通过省级验收，进入全国民族团结进步示范区候选名单。同时，国防动员、双拥、爱国卫生、工会建设、外事侨务、藏语言文字、妇女儿童、青少年、老龄、红十字、公共资源交易、统计、新闻、科技、供销、农机、粮食、地震、气象、供电、通讯等工作均取得新的成绩。一年来，我们高度重视自身建设，认真学习贯彻党的十九大和省、州、县党代会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。切实加强依法行政，积极推进行政复议体制改革，坚持县政府常务会议学法和公职人员学法用法制度，建立健全规范性文件、重大决策合法性审查机制。不断加强政府执行力建设，公职人员工作效率有新提高、服务能力有新提升。坚决执行“八项规定”和“廉洁自律”各项要求，严守政治纪律和政治规矩。强化审计监督，完成各类审计项目133个，整改问题资金50万元。牢固树立政府过“紧日子”的思想，加强效能建设，持之以恒正风肃纪，“三公”经费持续下降。各位代表!过去一年，我们艰苦奋斗、砥砺前行，成绩来之不易、弥足珍贵。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县党员干部与人民群众和衷共济、团结奋斗的结果，也是社会各界广泛参与、大力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全县各族人民，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体、驻迭部队，向离退休老同志，向所有关心、支持、参与迭部建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢!同时，我们也清醒的看到发展中还存在一些困难问题，发展不平衡不充分问题还比较突出，主要表现在：一是综合实力不够强，经济总量不够大，经济增速不够快，大项目好项目不够多，三次产业结构不尽合理，产业化、规模化、品牌化水平不高。二是经济发展与环境保护矛盾突出，尤其受各类保护区影响，致使迭九公路、江迭公路等重大项目建设无法落地，影响经济社会发展步伐。三是脱贫攻坚任务依然艰巨，脱贫成果仍需进一步巩固和提高，村集体经济发展规模小、产业链不够完善，群众赖以增收的主导产业优势不明显，农牧民增收任务繁重，增收渠道仍需拓宽。四是财政收支矛盾不断加剧。地方财政收入总量小，可支配财力十分有限，统筹整合财政资金难度大，税源渠道单 一、结构不合理。五是民生保障还有短板，教育、医疗、科技、养老、文化等方面还存在不少薄弱环节，专业人才较为紧缺，人才结构和发展环境还需进一步改善。六是干部作风有待提升，个别部门“不作为、慢作为、乱作为、假作为”现象依然存在，少数干部精神状态不佳，办事效率不高，担当意识和能力水平有待提高，执法部门业务不精、执法不规范问题时有发生，等等。对此，我们将高度重视，本着对人民高度负责的态度，采取有力措施认真加以解决。2019年重点工作2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好明年工作，意义重大，影响深远。政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚定不移贯彻五大发展理念,大力实施乡村振兴战略，始终坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，稳步推进各项改革，继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，精准聚焦“五大生态”主攻方向和“十大环境”奋斗目标，抓好项目建设、生态保护、环境整治、民生保障、城乡发展、文化旅游等重点工作，持续提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，与全县人民一道努力建设幸福美好新迭部。2019年全县国民经济和社会发展的预期目标是：全县地区生产总值(GDP)增长4.5%左右，其中 一、 二、三产业分别增长2%、4%、7%左右;全社会固定资产投资完成17.5亿元;万元生产总值(GDP)能耗完成省州下达的目标要求;社会消费品零售总额增长8%左右;县级公共财政预算收入完成8621万元;城镇居民家庭人均可支配收入增长7%左右，农牧村居民家庭人均纯收入增长8%左右，城镇化率增长1个百分点;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格指数控制在3%以内。各项约束性指标控制在州政府下达计划之内。为完成上述目标任务，政府工作必须把握“四个坚持”：――坚持发展为要。发展是解决一切问题的“金钥匙”。新的一年，我们将聚焦重点工作、重大项目、重要产业，全力以赴优环境、促转型、兴实体、增效益，全面推动县域经济高质量发展。――坚持民生为本。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。新的一年，我们将坚持以人民为中心的发展思想，聚焦发力脱贫攻坚“一号工程”，统筹抓好环境保护、民生改善、社会治理等工作，全心全意为人民办实事，让全县人民在共建共享发展中有更多获得感。――坚持改革创新。惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。新的一年，我们将狠抓改革创新引领，把改革作为最大红利，把创新作为第一动力，依靠改革创新增强发展活力，厚植发展优势，汇聚赶超发展的澎湃力量。――坚持苦干实干。实干才能梦想成真。新的一年，我们将加强学习和调查研究，更加注重出实招、干实事、求实效，把美丽迭部的宏伟蓝图逐步变成美好现实。围绕上述目标，重点抓好以下八方面的工作： （一）合力攻坚实现脱贫摘帽。我县2018年基本达到脱贫标准，2019年将全面接受省上和国家评估验收，我们必须汇聚全县力量，下足“绣花”功夫，打赢打好脱贫攻坚战，坚决保质保量完成脱贫摘帽目标任务。围绕脱贫指标精准施策。坚持问题导向，边整改边推进，兼顾贫困村和非贫困村，进一步完善农牧村基础设施条件。落实健康扶贫政策，防止群众因大病、慢性病致贫返贫。健全教育扶贫政策体系，抓好控辍保学工作，不让一个学生因贫辍学。提高兜底保障精准度，对贫困群体做到应保尽保。持续关注贫困边缘户，抓好已退出贫困户、易地搬迁户的后续帮扶，不让一个群众在脱贫路上掉队。在脱贫攻坚期，积极保障脱贫退出人口继续享受精准扶贫政策。围绕产业发展促农增收。积极落实各项惠农补贴和产业扶持政策，着力改善农牧村产业发展条件，努力提升农牧业综合生产能力。大力扶持龙头企业发展，加快推广扶贫车间模式，延长农牧产业链条，提升农畜产品附加值。实施光伏扶贫扩面工程，积极争取光伏扶贫产业基地建设，消除集体经济“空壳村”和“薄弱村”。促进金融与扶贫产业的深度融合，提升扶贫造血功能。盘活贫困村和贫困户各类资源，继续推广“旅游+”“电商+”“金融+”等扶贫模式，鼓励企业、能人创办扶贫基地和扶贫车间，让贫困群众实现家门口就业。围绕扶贫成果强化保障。优先保障扶贫投入，整合涉农资金，撬动金融、社会资本投入脱贫攻坚。实施专人、专项、专审、专账管理扶贫资金，提高资金使用绩效。狠抓驻村帮扶，夯实基层基础。精准对接东西部扶贫协作和省内对口支援，争取更多扶贫项目、资金，助力脱贫攻坚。坚持扶贫与扶德、扶志、扶勤、扶智相结合，激发贫困户内生动力。坚持问题导向，切实把省委“两州一县”脱贫攻坚督导、州级核验和“回头看”反馈问题整改工作作为首要任务，逐条梳理，排查核实，压实整改责任、落实整改措施、强化整改实效，确保全面整改到位。实行最严格的考核督查问责制度，加大对扶贫领域腐败与作风问题以及“不作为、慢作为、乱作为、假作为”的追责问效，压实各方责任，凝聚脱贫攻坚合力。扎实做好迎接省级验收和国家抽验各项工作，确保实现“户脱贫、村退出、县摘帽”的目标。 （二）坚决有力抓好生态保护。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持保护优先，正确处理发展与保护的关系，努力打造全国生态文明试验区建设“迭部样板”。解决突出环境问题。深刻汲取祁连山生态环境问题沉痛教训，全力做好中央和省州环保督察反馈问题的整改工作，全面完成林业自然保护区生态环境问题清理整治任务，针对突出环境问题，特别是环境污染纠纷和环保投诉信访案件，做到铁腕整治、铁面追责。抓好农业面源污染防治，加大限养区、可养区畜禽养殖管控力度。扎实开展第三次全国国土调查，形成以2019年12月31日为标准时点的调查数据。积极与省、州衔接沟通，扎实做好保护区功能调整工作，确保涉及保护地的重大建设项目和民生工程早日落地建设。全面落实生态功能区产业准入负面清单制度，严把项目审批关，严控“两高”行业新增产能。大力开展扬尘污染和油烟污染治理，强化渣土运输监管，规范餐馆油烟排放，让空气更清新、环境更优美。  加强生态保护建设。依托生态主体功能区优势，大力争取生态补偿、山水林田湖草等重大项目、资金。有效实施天保二期工程，做好国家重点公益林管护，持续开展全民义务植树活动，继续推进绿色长廊建设。积极推进林下经济产业发展，促进生态林业、民生林业协调发展。加强资源林政管理，依法严厉打击破坏森林资源的违法行为。加大资金投入，扎实做好保护地内矿业权分类退出和矿山地质环境恢复治理工作，重点完成桑坝乡甘向村、黑拉、足固、查布和旺藏镇崔古村等矿区矿渣脱毒处理、回填覆土、植被恢复工作。确保投资9500万的迭部县乡镇污水处理项目尽早落地实施，加快完成桑坝沟农用地质量提升和白龙江流域综合治理项目前期工作，争取早日立项。持续深化大气、水、土壤污染三大攻坚战，全面做好第二次全国污染源普查工作第二阶段的质量核查和第三阶段的普查评估。集中力量做好全县乡镇级以上集中式饮用水源地环境保护工作。大力争取白龙江流域上下游横向生态保护补偿试点，探索推行碳排放权、用能权、排污权交易制度，培育环境治理和生态保护市场主体。按照国家生态保护红线勘界定标技术规范，完成生态红线勘界定标工作。推进建立生态保护红线常态化执法机制，基本建立生态保护红线制度。严格落实“河长制”“山长制”和环保“三同时”等制度，纵深推进生态综合执法体制改革，完善部门联合监管机制，形成生态环保“拳头”效应，保护好迭部的绿水青山。深入推进城乡环境整治。按照《迭部县全域无垃圾三年治理提升行动实施方案》要求，加快完善城乡环境综合治理体制机制，全面形成常态化治理格局。加快开展厕所革命和生态文明小康村建设，全面助推乡村振兴。加快强化城乡污水垃圾处理网络体系建设，全面实现城乡污水垃圾无害化、资源化处理;加快提升固体废弃物和垃圾处置水平，全面完成重点城区和党政机关等公共机构生活垃圾强制分类。持续开展全域无垃圾专项治理工作，深入开展乡风文明行动和公路沿线、村镇周边及景区周边乱采滥挖专项整治，进一步做好人畜分离、柴草分放，改变陈规陋习、杜绝安全隐患，构建和谐文明乡风。年内打造2个集污水与生活垃圾无害化处理“双实现”乡镇，并逐步推广。探索激励机制，吸引外出能人和离退干部返乡回村，参与乡村建设。全面加强乡村社会治理，实现政府治理和社会调节、村民自治良性互动。 （三）全力以赴加快项目建设。坚持把项目建设作为发展经济的第一引擎，强势推动经济转型，不断夯实全县经济社会发展基础。尽职尽责谋划项目。加强对县域乡镇实情的准确把握，分析各行各业发展现状、面临的困难和问题，结合迭部发展实际和全县“十三五”规划实施要求，加大对中央和省、州最新政策动态的学习研究，找准上级扶持重点，挖掘投资潜能，确保各类规划项目全面落地实施。牢固树立超前意识、创新意识，准确判断未来一段时期全县经济社会发展趋势，立足当前发展需要，依托特色资源优势，尽快谋划编制迭部县“十四五”规划。全面完成迭部县第四次全国经济普查工作任务，进一步掌握全县经济发展现状、理清经济发展命脉，为后发赶超打下坚实基础。加大项目争取力度，积极发挥政府部门主观能动性，做到思想上重视，行动上迅速，切实将项目建设工作作为投资拉动、后发赶超、加快发展的重要支撑，推动县域经济健康持续发展。2019年计划签约各类招商引资项目3个以上，签约总投资6.7亿元;实施续建招商引资项目6个，完成投资3.15亿元。加快重点项目建设进度。着力解决交通瓶颈制约，努力建设四通八达的交通路网结构，争取明年4月旅游旺季前全面完成投资2.86亿元的迭部至若尔盖和投资2.05亿元的益哇沟口至扎尕那景区旧路改造工程建设任务，明年5月份开工建设X412线扎尕那至卓尼(迭部段)旧路改造工程，尽早完成麻羊公路K9至阿夏大板公路改建项目，切实加快投资2.3亿元的舟曲峰迭至代古寺公路建设项目进度。全面完成生命安全防护及2018年水毁公路及桥梁恢复重建项目。加快投资1800万元的人行天桥、俄界路道路改扩建、应急水源工程等建设项目进度，力争在2019年年底前完成建设任务并投入使用。长征路桥梁建设工程力争在2019年11月份建成通车。深度融合旅游专业村、千村美丽示范村以及农牧村环境综合整治等项目，聚合放大资金整合效益，突出绿色发展理念，注重环境治理、景观细节打造，严格按照“965356”建设标准，全面做好2018年生态文明小康村建设项目收尾工作，扎实推进2019年35个生态文明小康村建设项目，全面提升生态文明小康村建设水平。投资1000万元全力打造白龙江百里风情线，扎实做好防洪河堤、滨江路改造、滨江湿地公园等建设项目。投资9460万元的岷日路改造、滨江风情线建设等项目力争明年开工建设。加快县城中心广场1#酒店及演艺中心项目建设进度。加快推进城区北山泥石流综合治理二期项目实施进度。完成投资6200万元的迭部县白龙江流域综合治理工程年度建设任务。全面完成自然村通硬化路及村内主巷道建设任务。开工建设卡坝、多儿、桑坝3个乡道路排水工程。实施好投资3500万元的重点寺院基础设施及附属工程建设项目。继续完善农牧村公路、自来水、危房改造、互联网、移动通讯等公共服务设施建设项目。完成迭部县2019年脱贫攻坚农村饮水安全巩固提升项目建设任务。全力争取农牧村防洪河堤、节水灌溉等农村“五小”工程，继续抓好农牧村安全饮水、通乡通村公路建设项目，大力改善农牧村生产生活条件。 （四）综合施策发展农牧产业。抢抓乡村振兴战略机遇，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农牧业发展、农牧村繁荣。促进农牧业提质增效。有效利用迭部蕨麻猪、羊肚菌等地标产品品牌效应，巩固发展牛羊、土蜜蜂养殖和藏中药材、山野珍品、经济林果、设施蔬菜种植等主导产业，养殖牛羊15万头(只)、蕨麻猪6万头、土鸡5万只、土蜂蜜1.5万槽，发展经济林果1万亩，在桑坝、腊子、旺藏、多儿等乡镇推广种植当归、黄芪、党参等藏中药材1.2万亩。抢抓全省特色产业发展工程有利机遇，大力扶持特色农畜产品精深加工企业，建立完善扶持小微企业发展政策措施，培育壮大迭部县天然食品有限责任公司、夏涛菌业有限公司、森源商贸有限责任公司等13家龙头企业，延伸产业链条，提升产业规模，实现促农增收。争取将迭部黑木耳、腊子口土蜂蜜申报为国家地理标志保护产品。结合旅游、电商等产业，推进农旅一体化，实现农牧业“接二连三”发展。培育家庭农场、专业大户等新型农牧业经营主体，增强农牧业综合生产能力。大力发展农牧业保险，力争全县农牧产业投保面达到100%，投保农牧民实现全覆盖。全面完成农牧村房地一体确权登记发证工作。巩固和完善农牧村基本经营制度，采取土地流转、托管、入股等形式，发展适度规模经营，实现农牧业增效、农牧民增收。培育发展村集体产业，努力形成本村品牌，不断壮大村集体经济实力。规范提升专业合作社发展水平。最大限度发挥专业合作社示范带动作用，大量搜集市场信息、分析市场供需、掌握市场动态，根据市场行情变化趋势，按照上、中、下迭产业分布格局，将分散的小农户联合起来，形成较大的生产规模，建立稳定的供销关系和渠道，提高农牧民进入市场的组织化程度，大大降低经营风险。积极发动有情怀、有本事、懂政策、会沟通的致富能人领办合作社，通过“三变”模式，不断激活资源、资产、资金等生产要素，提高生产效率。积极学习借鉴贵州“三变”模式，认真总结我县“三变”试点村取得的成效，进一步扶持发展达拉乡牙拉村奶制品加工、洛大镇查居综合种养殖等农牧民专业合作社，切实做好资金支持、技能培训、规范提升等工作，争创省级示范合作社1个、州级示范合作社2个。加快培育新型农牧民。加快完善县乡村三级农技推广服务体系，按照“有文化、懂技术、会经营”的要求，加大科技助农力度，依托专业合作社等平台，开展农牧民实用技术培训6000人次以上，壮大新型职业农牧民队伍。加强对群众种养殖技术的培训和指导，使群众能够科学、规范的发展产业，降低生产成本和风险系数。探索建立扶持政策体系，抓好农牧村招才引智工程，通过优化创业服务，提供小额担保贷款等方式，鼓励大学生、农民工返乡创业就业，强化乡村振兴的人才支撑，激活农牧村生机与活力。 （五）培育壮大文化旅游产业。树立“生态+”“互联网+”等新理念，以文化旅游产业为重点，努力打造新的经济增长极。加快文化旅游发展步伐。扎尕那景区是甘肃文化旅游皇冠上的一颗璀璨明珠，加快推进扎尕那景区规划设计、开发建设是省政府部署的一项重要工作，更是全州关注的焦点。全县上下要勠力同心，众志成城，进一步加大与上海米丘设计团队的沟通对接，努力将扎尕那景区打造为带动引领全州文化旅游产业发展的经典样板。加快全域旅游无垃圾示范区创建步伐和“个十百千万工程”打造力度，大力推进以扎尕那为龙头的绿色生态旅游、以腊子口为龙头的红色文化旅游和白龙江流域藏民俗文化体验游。加快扎尕那、茨日那、崔古仓“开仓放粮”等重点旅游景区基础设施建设进度。积极推进俄界文旅综合体项目建设进度，确保明年7月全面启用游客服务中心。大力推进谢谢寺景区旅游基础设施建设，争取旅游旺季前完成游步道、观景台、花海等建设任务。尽快启动迭部县央宗“云隐”旅游开发建设项目，争取明年3月开工建设。高质量编制完成白龙江风情线旅游基础设施建设、黑扎村游客接待中心及亚古、麻古、拉路、然闹旅游专业村提升改造、泰吾赛雍文化产业园二期规划等旅游项目规划及设计方案，确保成熟一个开工一个，尽早见效。举办好2019年迭部国际大力士中国公开赛、安多地区“腊子口杯”则巴邀请赛和第八届腊子口红色旅游艺术节。大力发展乡村旅游，全面完成9个旅游专业村项目建设任务。投资620万元在电尕、旺藏和腊子口等乡镇扶持发展示范性农家乐、藏家乐50户。持续推进“厕所革命”，新建旅游厕所6座。不断提升旅游服务水平，举办3次以上旅游从业人员培训班，鼓励开发5种以上具有迭部特色的旅游纪念品。深入开展采风踩线和旅游宣传推介活动，放大旅游资源品牌效应。继续探索建立多元投融资机制，拓展旅游区域空间，积极融入九寨北线和丝绸之路南线精品线路。结合“扫黑除恶”行动的深入推进，继续加强旅游综合执法，全面铺开扎尕那景区乱搭乱建整治工作，坚决制止各类违法乱建行为，努力在明年旅游旺季到来之前为广大游客提供一个安全、便捷、干净、舒适的旅游市场环境。力争2019年旅游接待人数达到120万人次以上，旅游收入达6亿元。加快特色小镇建设。坚持保护优先和绿色高端原则，突出体验性、系统性、差异化、集约化和智能化，发挥资源最大优势，高质量高水平完成扎尕那生态旅游养生特色小镇项目规划，同时加快推进项目各项前期工作，力争明年3月动工建设。积极营造良好的投资环境，提供扶持政策，做好协调服务工作，努力探索出一条可复制、可推广的经验，为全州树标杆、做样板。把握好特色小镇与扎尕那景区、县城、周边村庄、白龙江百里风情线、周边景区景点的关系，处理好特色小镇建设与环境保护、当前与长远、高质量发展与绿色发展、民族文化与红色文化的关系、精准脱贫和乡村振兴的关系，最终实现投资者盈利、老百姓收益的“双赢”局面。繁荣电商物流产业。以加快文化旅游业发展为抓手，全面提升餐饮住宿、副食品供应、休闲娱乐、物流运输、商务信息等第三产业的层次和水平，促进服务业拓展领域、延伸链条、扩大就业。加快电商运营中心、乡镇电商服务站和村级电商服务点的信息化改造，创新营销手段，促进电子商务与实体经济协同发展。巩固国家电子商务进农村综合示范县创建成果。完善现代物流配送网络，发展农畜产品和食品冷链物流，规范管理顺丰、中通快递分拨中心，实现物流配送集约化和规模化，构建方便、快捷的现代物流市场环境。 （六）科学有序推进城镇建设。坚持板块开发、建管并重、城乡互动，加快推进以人为核心的新型城镇化建设，实现城乡协调发展。拓展城乡发展空间。大力推进县城区滨江南岸开发建设，不断提升城市综合承载功能。完成《迭部县城总体规划2010-2030》修编工作，为建设人与自然和谐共生的时尚迭部创造科学的发展空间。紧紧抓住国家和省上支持藏区发展的重大政策机遇，结合迭部主导产业和基础建设需要，大力实施县城区品位及功能提升工程。充分利用城乡建设用地增减挂钩和不受指标规模限制的优惠政策，持续加大城乡建设用地增减挂钩指标争取力度，全力助推我县脱贫攻坚。全面落实土地储备制度，加大土地征储力度，将腊子口朱立沟闲置土地和滨江南岸2#、3#土地纳入储备用地，提升经济社会发展保障能力。强化城市服务功能。深入推进城市执法体制改革，明年6月底前完成迭部县综合执法机构设置工作，推进城市治理体系和治理能力现代化。尽快完成县城区集中供热二期及电尕镇集中供热项目建设方案调整并尽早开工建设，确保在2019―2020年冬季供热期如期正常供暖。以打造生态迭部为主线，计划投资3000万元新建城区生活垃圾热解焚烧站一座，日处理生活垃圾20吨;投资850万元新建洛大镇高温热解垃圾处理站一座，日处理生活垃圾10吨。投资2400万元对原污水处理厂进行提标升级改造。做好市政公用设施管护工作，保障安全高效运行。加强城市道路管理，严格控制道路开挖或占用道路行为。重视县城区地下综合管廊、给排水和垃圾处理等基础设施管理，服务好居民日常生活。及时制止、严肃查处擅自变更建设项目规划设计和用途、违规占用公共空间以及乱搭乱建、乱贴乱画乱挂等行为，严厉打击违法用地、违法建设行为。实施精细化管理，大力整治占道经营行为，规范户外广告设置，进一步改善市容市貌。加大城区增绿补绿力度，为广大城乡居民提供干净、舒适的生活环境。 （七）不断提升群众幸福指数。坚持尽力而为，量力而行，积极回应群众关切，满足群众日益增长的美好生活需要。切实办好民生实事。认真落实好省、州确定的民生实事。全面落实国家和省州各项就业创业政策，鼓励引导高校毕业生到企业就业，切实做好异地就业工作，积极支持大中专毕业生自主创业。进一步加大社会救助力度，完善提升社会养老服务体系与服务质量。实施全民参保计划，做好机关事业单位养老保险参保、职业年金收缴工作。落实城乡低保扩面提标任务，提高医疗救助、临时救助等保障水平。大力发展慈善事业，更加关注残疾人等特殊群体。全面落实多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全县人民住有所居。全面发展社会事业。继续实施第三期学前教育行动计划，完成林海双语幼儿园、旺藏镇水泊沟村等5所双语幼儿园建设项目。研究出台《迭部县学前教育健康快速发展实施细则》，扶持和规范民办幼儿园健康发展。巩固义务教育均衡发展成果，加大控辍保学力度，完善义务教育与普通高中教育联动发展机制，严格执行普通高中招生计划，利用省内高职院校单独测试招生和推免招生的政策机遇，拓宽普通高中学生发展渠道。成立迭部教育发展促进会，积极倡导社会各界人士捐资助学。加快村级教学点“三防”建设步伐，实现行政村幼儿园和教学点校园电子监控系统全覆盖。积极创建“平安校园”，举办迭部县第四届中小学田径运动会及校园文化艺术节。全力抓好县乡村三级医疗机构服务能力提升工作，全面完成县妇幼保健站建设任务，改造维修11个非贫困村卫生室，改善全县卫生基础设施条件。借助天津对口帮扶有利时机，加大教育、卫生等方面人才培训力度。倡导广大干部群众积极践行社会主义核心价值观，深入开展移风易俗行动，大力挖掘各行各业先进典型，引领社会文明新风尚。做好“三馆一站”免费开放工作，推进文化馆图书馆总分管制建设工作。争取落实和实施好乡镇(村)文化体育健身场所、村综合性文化服务中心应急广播体系等文化惠民工程建设项目。全面完成全省食品安全示范县创建工作，确保人民群众舌尖上的安全。维护社会和谐稳定。落实社会治安综合治理领导责任制，着力构建共建共治共享的社会治理格局。保持扫黑除恶高压态势，聚焦涉黑涉恶突出问题，严厉打击群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力，做到“有黑扫黑、无黑除恶、无恶铲霸、无霸治乱”。深入推进禁毒铲毒工作，加强社会治安突出问题排查治理，依法打击和惩治各类违法犯罪活动。健全矛盾纠纷多元化调解机制，做好矛盾化解、信访处置工作。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，坚决防止各类安全事故发生。坚持以防为主、抗救结合，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。深入推进“七五”普法，大力弘扬法治精神，加快推动“法治迭部”“平安迭部”建设进程。加强民族宗教工作，巩固深化民族团结进步创建成果，强化寺院科学规范化管理，不断完善寺院基础设施建设，确保宗教和顺、社会和谐。 （八）深入推进“放管服”改革。巩固提升改革成果，以更彻底的放权、更有效的监管、更优质的服务，努力营造良好的政务环境和营商环境。加大简政放权力度。不断深化行政审批制度改革，高度聚焦社会民生领域的审批服务事项，最大限度减少县直部门直接审批、核准、收费事项，积极向乡镇、村和社区延伸服务，实行就近办理。严格落实省、州政府取消下放和调整的行政审批事项，集中公开规范办理承接保留的事项。进一步清理规范涉企收费，多措并举降低企业付费成本。推进投资项目审批制度改革，充分发挥投资项目在线审批监管平台作用，实现所有项目审批、核准、备案以及各类审批事项在线办理。在深入调查研究及分析研判的基础上，确保明年2月之前完成公务车辆改革任务，3月之前全面完成全县机构改革工作任务。继续深入推进“多证合 一、一照一码”改革，积极开展全程电子化登记，推行市场主体简易注销改革，全面实施“证照分离”改革。营造公平市场环境。健全完善“一单两库一细则”制度，规范统一“双随机一公开”监管各项制度，加强动态分析、实时监控，加大网上公开，实现政府部门对市场主体的各项检查事项全覆盖，提高市场监管的公平性和规范化水平。推进综合执法体制改革，按照省、州要求整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农牧业等领域综合执法队伍，实行统一执法。建立健全综合执法主管部门、相关行业主管部门、综合执法队伍间协调配合、信息共享机制和跨部门、跨领域执法协作联动机制。整合现有资源和力量，推进执法权限向乡镇延伸。做好信用信息归集、共享和公示，完善守信联合激励和失信联合惩戒等制度，营造诚实自律、守信互信的社会信用环境。提升政务服务效率。推进政务服务中心标准化建设，对县政府政务服务中心进行升级改造，完善服务设施，强化整体功能。逐步取消分中心和部门自设办事大厅，推进“一门、一网、一次”改革向纵深发展。全面实行“三集中三到位”，涉及行政审批或服务事项的所有部门、所有审批服务事项、审批科室人员整体进驻政务服务中心开展业务，打通服务群众“最后一公里”，让信息多跑腿，群众少跑路。加快政务服务一体化平台建设，推动部门办事系统与全县数据共享交换平台的对接共享，实现信息互联互通。建设移动客户端、自助终端、手机APP、3D网上政务大厅等多渠道多形式便民服务平台，逐步实现政务服务事项网上办理。编制乡镇政务服务事项清单，明确服务内容和服务对象，最大限度方便群众办事。重视国防教育、人防和兵役工作，坚持军民融合发展，进一步推进“双拥”工作。加强社区管理、档案史志工作。支持工会、团委和妇联等人民团体工作。做好统计、气象、应急、残联、外事侨务、藏语言文字、社团组织等工作。全面加强政府自身建设民之所望，政之所向。加快迭部发展，增进民生福祉，政府系统必须自觉做到坚持党的领导，树牢“四个意识”，加快转变政府职能，不断提高行政效能，勤勉敬业，善作善成，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）依法行政，规范干事。强化法律意识，维护执法权威，加大执法人员学法力度，把依法行政贯穿于行政执法全过程。严格做到法无授权不可为，法定职责必须为，全力解决部门职能交叉、权责分离问题。健全依法决策机制，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策法定程序。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。高度重视社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见建议。 （二）服务群众，务实干事。始终把人民的满意度、幸福感、获得感作为工作标准，多做打基础、管长远的工作，不做表面文章、不搞形象工程、不求短期效应。坚持从迭部实际出发，用心谋事、务实干事、努力成事，紧紧围绕群众最关心、最直接的扶贫、教育、医疗、环保等问题，优化财政支出结构，把更多的财力向民生领域倾斜。坚持有权必有责，有责必担当，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，切实优化干事创业环境。 （三）转变作风，高效干事。大力推行“一线工作法”，努力做到问题在一线发现，办法在一线产生，矛盾在一线解决，成效在一线创造。严格落实省政府“十不准”工作要求，全力推进“马上就办”，重要事情做到急事急办、特事特办、随到随办，坚决杜绝懒政怠政、为官不为。严格落实责任追究制，加大责任追究力度，持之以恒抓好巡视巡察及审计反馈问题整改工作。规范实施政务公开，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。 （四）廉洁从政，干净干事。把严守政治纪律和政治规矩摆在首要位置，严格遵守中央“八项规定”精神和省州县委相关要求，强化“三公”经费监管，防止“四风”问题反弹，坚决纠正损害群众利益的不正之风。充分发挥审计监督作用，完善问责和激励机制。切实履行“两个责任”，全面推进政府系统党风廉政建设。强化对土地招拍挂、工程招投标等重点领域和关键环节的监管，坚决破除政府权力部门化，严肃查处违法违纪案件，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!对群众的承诺就是我们的奋斗目标。中国特色社会主义已经进入新时代，迭部正面临着前所未有的发展机遇，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以高昂的斗志、饱满的激情、务实的举措，引领新时代、展现新作为，为决胜全面建成小康社会、实现全县人民对美好生活的新向往而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【甘南州招商】2019年甘南藏族自治州人民政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月15日在甘南藏族自治州第十六届人民代表大会第三次会议上  甘南藏族自治州州长赵凌云  各位代表：  现在，我代表州人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。  2018年工作回顾  2018年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，*贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和八个着力”重要指示精神，按照州第十二次党代会部署，以高质量发展为主线，聚力脱贫攻坚、推进绿色发展、实施创新驱动、持续深化改革、加快改善民生、维护大局稳定，较好地完成了州十六届人大二次会议确定的目标任务。预计完成地区生产总值152亿元，同比增长4.5%;固定资产投资165.8亿元，下降6.8%;社会消费品零售总额52.5亿元，增长8%;一般公共预算收入9.99亿元，增长16.83%;城镇居民人均可支配收入24807元，增长7.8%;农牧村居民人均可支配收入7600元，增长8.6%;城镇新增就业5155人，登记失业率控制在3.2%以内;居民消费价格指数控制在102.7以内。金融机构存款余额374.36亿元，增长6.36%;贷款余额234.99亿元，下降0.33%。  2018年是甘南发展困难叠加、问题交织、充满挑战的一年。面对困难和挑战，全州上下凝心聚力、迎难而上，积极应对新挑战，有效化解新矛盾，经济运行保持在合理区间，地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、财政收入一般公共预算、城乡居民人均可支配收入六项指标增速高于全省平均水平。一年来，我们在打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略两大工程上精准发力，在擦亮全域旅游无垃圾和生态文明小康村两张“金字招牌”上竭尽全力，在壮大文化旅游和现代农牧业两大产业上不遗余力，在保障民生和维护稳定两大基础上尽心尽力，为今明两年的发展奠定了坚实基础。一年来，我们重点抓了以下几项工作。   （一）突出精准施策，脱贫攻坚成效卓著。全员动员，五级联动，齐心协力抓脱贫。落实“两州一县”脱贫攻坚专项资金28.79亿元，实施“十大精准扶贫工程”项目204个，受益贫困人口17.13万人。落实12659户贫困户“一户一策”精准脱贫计划和641户脱贫户巩固提高计划，扎实推进产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫、健康扶贫、兜底保障等扶持政策和项目落地，脱贫攻坚精准性实效性显著增强。大力推行农牧村“三变”改革，全州贫困村专业合作社和集体经济实现全覆盖，3.39万户13.36万贫困人口通过参股获得稳定分红。甘南旅游扶贫减贫模式入围“2018世界旅游联盟旅游减贫案例”。教育扶贫、健康扶贫成效显著，5624名辍学学生全部劝返，建档立卡贫困户家庭医生签约服务、行政村健康专干实现全覆盖，“送医上门”6.82万人次，贫困人口住院报销比例达到85%以上。2043户易地扶贫搬迁项目开工建设，D级危房全面消除。实施安全饮水提升工程251处，新建村道701公里、硬化村道791公里。建设扶贫车间62个，就近就地吸纳贫困劳动力3070人。选聘生态扶贫护林员、草管员、保洁员等公益性岗位9268人。统筹推进东西扶贫协作和定点帮扶，落实各类帮扶资金3.45亿元，其中天津落实帮扶资金1.64亿元。7744户建档立卡贫困户续贷精准扶贫专项贷款3.82亿元。劳务输转12.54万人次，创收21.1亿元。全州脱贫2.7万人，退出贫困村166个，贫困发生率由8.54%下降到3.87%，合作市退出贫困县，碌曲、玛曲、夏河、迭部、卓尼五县通过州级初审。   （二）突出两大重点，城乡面貌日新月异。按照州委“抢占绿色崛起制高点、打造环境革命升级版”的战略部署，把全域无垃圾治理作为大文章、先手棋、重头戏，全面推向*。制定实施《甘南州城乡环境卫生综合治理条例》和《甘南州城乡环境卫生综合整治三年行动方案》，编制完成合作、夏河、临潭、卓尼、碌曲5县市城区环境卫生专项规划，推动城乡环境综合整治规范化、制度化、法治化、常态化。高标准开展城区重点楼宇特色化改造、主干道节点景观打造、河道沿岸景观建设、沿街建筑群立面亮化、广告牌匾升级改造等城市美化亮化提升工程。积极推行党政机关、学校医院生活垃圾分类试点，推进生活垃圾清洁化、资源化、减量化。深度聚焦城市、乡村、景区、公路、江河、市场、工地、厂矿、学校、医院等“十大领域”，全面延伸环境卫生整治触角，巩固整治成效，“环境革命”纵深推进，全域旅游无垃圾示范区创建取得重大成果。尕秀村被人民网评选为改革开放40年来全国49个“美丽乡村”样板之一。投资31.3亿元的300个生态文明小康村建设有序实施，重点向贫困村倾斜，惠及169个贫困村6151户贫困户。争取省政府新增一般债券资金9亿元，为小康村建设提供了强有力的资金保障。统领全州生态文明小康村建设的“一村一规划、一村一方案、一户一措施”规划体系基本建立。着力打造红色旅游、生态体验、特色产业、休闲度假和民俗文化等不同类型村庄，独具特色的“一村一品、一村一景、一村一韵”生态文明小康村新格局基本形成。统筹推进水电路房网等基础设施建设，配套建设综合服务中心、文化体育休闲场所、幼儿园、卫生室等公共服务设施，出台了《甘南州村级公共设施管理办法》。全面推进“六化七改”工程，扎实开展“三治两分离”行动，农牧民群众生产生活方式发生巨大转变。    （三）突出乡村旅游，乡村振兴初现端倪。全省乡村旅游和旅游扶贫大会在我州召开，标志着我州乡村旅游迈上了新台阶。落实25个旅游扶贫重点村建设资金2500万元。建成旅游专业村186个，扶持发展农牧家乐1112户，3.6万农牧民从旅游业中直接受益。乡村旅游新业态快速显现，一大批精品民宿、木屋营地、帐篷酒店建成运营，涌现出以力赛村、博峪村为代表的一批效益好、影响广泛的旅游专业村，尕秀村荣获全省乡村旅游示范奖，庙花山村荣获全省乡村民宿精品奖，泰吾赛雍生态旅游文化产业园成为全省典型。乡村旅游的快速发展提高了农牧业的供给水平，提升了一二三产业相融合的程度，转变了农牧民适应市场、融入市场的观念，改善了基础设施和公共服务条件，拓宽了农牧民增收渠道，壮大了村级集体经济，强化了乡村治理能力，为农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展奠定了基础。   （四）突出绿色发展，生态环境有效改善。加快推进甘南州国家生态文明先行示范区、国家生态文明示范工程试点建设，积极落实国家主体功能区建设试点、青藏高原绿色现代化先行示范区等综合治理规划。扎尕那荣获国家地质公园资格。尕海则岔国家级自然保护区完成功能区调整。落实新一轮草原生态保护奖补政策，兑付奖补资金2.9亿元，划定基本草原3899万亩，禁牧887万亩，推行草畜平衡2938万亩，核减超载牲畜37万个羊单位。实施退牧还草、沙化草原(黑土滩)综合治理等重大工程，建设划区轮牧围栏80万亩，治理改良沙化退化草原76万亩、已垦草原17万亩，天然草原综合植被覆盖度达到96.87%。管护天然林647万亩，保护公益林290万亩，绿化造林17万亩，义务植树237万株，森林覆盖率达到24.38%。全面打响污染防治攻坚战，实施了40个大气、水体、土壤污染防治项目，合作市城区空气质量优良天数比例达93.5%，全州境内地表水考核断面、地下水监测点位、集中式饮用水水源水质优良比例均达到100%。全面推行河长制湖长制，强化河湖管理保护。*推进“绿盾2018”专项行动，整改中央和省级环保督察问题19项。成功举办第九届中国生态文明腊子口论坛，为加快甘南生态文明建设提供了理论指导和智力支持。   （五）突出资源优势，产业效益持续向好。加大牦牛、藏羊、蕨麻猪等八大特色产业扶持力度，发放特色产业工程贷款4.49亿元。生态畜牧业效益提升，牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到37.01%、49.51%、43.70%，肉类产量7.94万吨、奶类产量8.63万吨。落实项目资金7406万元，实施现代畜牧业全产业链、草牧业试验试点等产业项目，扶持合作社186个。引进培育龙头企业12家。建成蔬菜保鲜库11座。落实牦牛藏羊保费补贴政策，当年赔付1.32亿元。种植业结构得到优化，藏中药材种植面积达到31.92万亩，建成标准化示范基地2.5万亩，农作物播种面积达到111.4万亩，建设良种基地3万亩。全域旅游示范区创建加快推进，绿色长廊、国道213线、百里洮河风情线、白龙江旅游风情线等精品旅游线路加快打造。投资15.7亿元，在拉卜楞、冶力关、扎尕那、大峪沟、当周草原、阿万仓等景区景点实施了27个旅游基础设施建设项目。新改扩建旅游厕所77座、道路观景台4座。成功举办香巴拉艺术节、藏地传奇自行车赛、藏模大赛等一系列节庆赛事活动。旅游人数和旅游收入持续保持双增长，旅游人数1217.2万人次，增长10.5%，实现旅游综合收入57.04亿元，增长13.6%。文化产业较快发展，全州文化企业达到390家，文化产业从业人数达到4888人。黄金冶炼、电力生产快速增长，规模以上工业完成增加值10.8亿元，同比增长9%。市场商品供销两旺，价格平稳。电子商务加快发展，新建成155个乡村电商服务站(点)，全州线上销售额达1.6亿元。天津甘南馆正式投入使用。各县市生态产业园建设启动推进，县域经济发展活力进一步增强。    （六）突出补齐短板，基础设施日臻完善。争取中央和省上预算内资金60.3亿元，实施了一批重大基础设施项目。兰合铁路、西成铁路(经合作)、合作至卓尼高速公路等8项重大项目前期工作加快推进。王格尔塘至夏河高速公路全线开工，累计完成投资10亿元。迭部至若尔盖等7条重点公路进展顺利，建成农牧村公路1032公里，合作市客运枢纽中心完成主体。引洮(博)济合工程供水厂建成，引水隧洞基本贯通。黄河干流玛曲段防洪治理工程建设任务全面完成。132项水利项目和安全饮水提升工程全部竣工，江河支流和中小河流治理成效显著。实施道路、桥梁、给排水、垃圾及污水处理等城乡市政建设项目98项，完成投资10.4亿元。州博物馆(科技馆)、工人文化宫开工建设。    （七）突出问题导向，改革开放深化提速。持续深化“放管服”和推行“四办”改革，规范行政审批事项235项、公共服务事项181项，州级行政审批办理要件减少842项，办理环节减少303个。公共资源阳光招标采购平台建成运行，限额以下工程项目招标平均时限缩短至4天以内。国家工商总局设立甘南商标受理窗口。“三变”改革试点工作扎实推进，参与农牧户15485户，试点村农牧民人均可支配收入增幅高于全州平均水平2个百分点，入股分红785万元。土地承包经营权确权登记工作基本完成，颁发证书98570本。林权流转1.15万亩。税收征管改革顺利完成。中国银行等5家金融机构在我州设立分支机构，金融服务体系进一步完善，保险保障能力有效提高。积极解决中小微企业融资难题，新增中小微企业贷款4.2亿元。甘肃金控甘南融资担保公司成立，受理项目114个，受理资金9.9亿元，为63户龙头企业、专业合作社提供贷款增信担保3.52亿元，到位资金3.2亿元。积极开展招商引资，签约招商引资合同项目44个，合同引资55.5亿元，在建招商引资项目106个，到位资金30.8亿元。非公经济快速发展，市场主体达到3.86万户，注册资本503.4亿元。   （八）突出以人为本，民生福祉持续增进。教育事业健康发展，新建幼儿园32所，在办幼儿园达到350所，学前教育三年毛入园率达到91.51%。“全面改薄”项目加快实施，控辍保学工作顺利完成。州中等职业学校按期开班。15年免费教育保障水平进一步巩固，高中阶段毛入学率达到92.17%。基本医疗保障水平显著提升，公立医院改革全面推开，分级诊疗稳步推进，县级医院重点专科和薄弱学科建设全面完成。新建村卫生室82个。率先在全省实现了州内城乡居民和城镇职工住院免收押金的“先诊疗、后付费”和“一站式”结报全覆盖，异地就医结算顺利推进。“组团式”整体帮扶成效初显，省级医院在各县综合医院挂牌成立分院，天津市10家医院“院包科”帮扶州人民医院。民生保障能力持续提升，动态调整和精准认定城乡低保1.4万户4.4万人。4.62万户14.44万城乡困难群众纳入兜底保障范围。投入447万元，慰问困难职工4247人，解困脱困职工3864人。投入54.25亿元，实施省列民生实事10件，州列民生实事10件。治欠保支有力推动，追发劳动者工资待遇1249.6万元。棚户区改造20844户，改造农牧村C级危房3354户。天然气入户达7455户。文体科技服务能力不断提升，县市“三馆一站”、乡镇综合文化站、农牧村综合文化中心服务水平和质量不断提高。拉卜楞寺文物保护、甘加八角城城墙加固维修、磨沟遗址保护等文物修缮保护建设项目有序推进。新城西街村等10个村庄被列入中国传统村落名录。成功举办甘南州首届体育运动会。科技培训农牧民5.5万人次，各类创新平台和主体达25个，申请专利164件。   （九）突出依法治理，社会大局和谐稳定。旗帜鲜明地开展  反分裂斗争，*推进藏区依法常态化治理，守住了“不出事”的底线，在多领域开展专项集中整治，筑牢了“甘南防线”。推进扫黑除恶专项斗争，依法查破一批涉恶案件，严厉打击一批涉恶人员，净化了社会环境。*开展“七五”普法。扎实推进缉枪治爆、矛盾纠纷调处、信访积案化解、“一标三实”信息采集等重点工作，舟曲县禁种铲毒实现“摘帽”。“扫黄打非”和文化市场整治成效显著。食品药品监管不断加强，网络安全管理逐步规范，道路交通、农机、工矿商贸、消防、建筑等领域安全形势持续稳定。成功处置了舟曲江顶崖特大滑坡和迭部舟曲暴雨灾害，最大限度地减少了人民群众的生命财产损失。   （十）突出改进作风，自身建设不断加强。*开展“转变  作风改善环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”活动，着力整治履行职责不担当、为民服务不作为、推动落实不到位等问题，机关效能取得新进步。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全力推进中央和省州巡视反馈问题整改。认真贯彻州委决策部署，依法向州人大及其常委会报告工作，主动加强与州政协联系，广泛接受社会各界监督，175件人大代表意见建议和218件政协委员提案全部办理答复完毕。修订完善州政府工作规则，强化规范性文件审查备案，严格落实重大事项社会稳定风险评估制度。强化廉洁政府建设，全面落实党风廉政建设主体责任，坚决执行中央八项规定精神及省州委相关规定，精简会议文件，厉行勤俭节约，“三公经费”大幅压减。强化审计监督，完成审计项目623项。   一年来，党的民族政策全面落实，民族团结进步示范州创建成果持续巩固提升，迭部县、碌曲县被国家民委命名为示范单位。宗教事务管理水平不断提高，僧尼生活和宗教场所基础条件明显改善。《甘南州志(1991—2010)》顺利通过省编纂委员会终审，第二次全国地名普查圆满完成，民兵建设、国防动员、“双拥”共建取得积极成果，妇女儿童、残疾人、老龄、红十字等事业健康发展，质量标准、金融保险、人民防空、农机推广、外事侨务、藏语言文字、公积金、统计、边界、气象、地震等工作卓有成效。  各位代表，回顾2018年工作，我们也清醒地认识到，我州经济社会发展面临的困难和问题依然突出，政府工作面临的压力和挑战依然很多。一是经济下行压力仍然很大，受内外环境影响，全州经济总体止滑企稳，但部分经济指标波动较大。固定资产投资受投资信心、市场预期和生态承载能力等因素制约，项目开工不足、投资增量偏小、增幅收窄，融资难的问题还没破解。二是脱贫攻坚任务艰巨，全州还有2.15万贫困人口，都是贫中之贫、困中之困，集中分布在自然条件最苦，社会发育程度最低，基础设施条件最差，自我发展能力最弱，脱贫攻坚难度最大的高山半山区域，是最难啃的硬骨头。三是生态保护治理难度较大，局部恶化趋势尚未得到根本遏制，部分县市生态恢复治理较慢，自然保护区问题整改不到位，污染源在线监测数据超标等问题依然存在。四是县域经济发展滞后，没有形成完整的产业体系，特色优势产业开发层次低，传统经济总量小，现代服务业和新兴产业培育不足，具有行业领先水平的龙头企业不多，财政收支矛盾突出，经济发展质量效益不高。五是城乡基础设施欠账大，投融资机制不灵活，交通网络和城镇公共服务体系不完善，给排水、供气、集中供热、园林绿化、垃圾雨污排涝处理、公共交通、停车场和便民设施建设滞后。六是应急处置、防震减灾、创业就业、教育卫生等民生领域还有不少短板。同时，从政府自身工作看，“放管服”改革落实与群众的要求期盼还有差距，营商环境不优的问题仍然突出，个别部门单位落实省政府“十不准”要求有差距，主动服务的质量和效率不高，在一些方面群众办事还不方便;少数干部责任意识、担当意识不强，抓工作的办法不多，抓落实的力度不大，工作能力和水平还不能适应新时代新发展新任务的要求。对这些困难和问题，我们将在今后的工作中勇于面对。对症施策，认真加以解决。  各位代表，2018年，面对多年来少有的复杂严峻经济形势，州委超前把脉部署，州人大全程依法监督，州政协广泛民主监督，我们直面困难挑战，认真分析研判，综合施策，保持了经济基本面总体平稳，维护了社会大局的持续和谐稳定。这些成绩是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是省委、省政府关心关怀的结果，是州委坚强领导的结果，是州人大、州政协大力支持的结果，是天津市等省内外帮扶单位倾力帮扶的结果，是全州各族人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向给予甘南无私援助的天津市等省内外帮扶单位，向工商联、人民团体、无党派人士，向驻州人民解放军、武警官兵、民兵预备役人员表示衷心的感谢!向战斗在脱贫攻坚第一线的帮扶队员、干部群众以及所有的劳动者、工作者、建设者、守护者致以崇高的敬意!   2019年主要目标和重点工作  2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年的工作，对决战脱贫攻坚、与全国全省同步进入小康社会至关重要。党的十九大绘就了新时代党和国家事业发展的宏伟蓝图，改革开放40周年大会为伟大变革进行再动员、再部署，极大地鼓舞了各族人民继续把改革开放推向前进的坚定信心和决心。国家新一轮西部大开发的*推进，“三区三州”深度贫困地区扶持政策逐步落实，国务院《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》的出台，省委省政府筹集专项资金支持生态产业发展、精准扶贫、基础设施建设等重大利好政策，为我们打赢脱贫攻坚战，加快实现绿色崛起，推动经济高质量发展带来重大历史机遇。我们要解放思想，振奋精神，勇于担当，真抓实干，奋力谱写经济社会发展的新篇章。   政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，*落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实中央“五坚持”“六稳”大政方针和政策要求，以供给侧结构性改革为主线，以绿色发展和高质量发展为主题，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，继续打好“三大攻坚战”，全面建设“五大生态”，突出脱贫攻坚和生态环境保护底线性目标任务，大力实施乡村振兴战略，聚力抓好生态产业，着力补齐基础设施短板，全力保障和改善民生，坚决维护社会大局稳定，大幅提升人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力建设幸福美丽新甘南。  主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%;固定资产投资增长确保2%以上，力争两位数增长;一般公共预算收入增长4.5%;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长7%;农牧村居民人均可支配收入增长8%;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格指数控制在103以内;单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上下达的控制目标。  今年我们将重点抓好以下八个方面的工作。   （一）坚持精准方略，下足绣花功夫，决战决胜脱贫攻坚。脱贫攻坚进入攻城拔寨的冲刺阶段，必须集中资金、集中资源、集中精力合力攻坚，年内减少贫困人口1.77万人，确保碌曲、玛曲、夏河、迭部、卓尼5县通过国家省上考核验收，力争临潭、舟曲两县脱贫“摘帽”，全州提前一年实现整体脱贫。  *挖掘政策潜力。准确把握扶贫政策，积极发挥政策动能，对准政策着力点和突破口，解决好实现“两不愁三保障”面临的困难短板、减少和防止贫困人口返贫问题，落实对收入水平略高于建档立卡贫困户或脱贫基础不稳固群体的支持政策，最大限度地把利好政策转化为实实在在的项目和投资。  精准落实一户一策。紧盯漏评、错退等问题，继续完善到户到人帮扶措施，根据农牧户意愿和情况变化，对增收项目和其他帮扶政策、措施进行动态调整，确保帮扶措施向“两不愁、三保障”聚焦，产业扶持、安全饮水、易地扶贫搬迁、就业培训、教育扶贫、健康扶贫等项目落实落地。切实加强驻村帮扶工作，进一步提高贫困群众的政策知晓度和满意度。坚持脱贫不脱政策、减贫不减力度，以2013年底建档立卡贫困人口为基数，在脱贫攻坚期内，脱贫退出人口和摘帽退出县继续享受精准扶贫政策，巩固提升脱贫成效。  全力推进产业脱贫。持续开展牛、羊、果、蔬、药等八大特色产业助推精准扶贫三年行动，统筹良种、基地、合作社、龙头企业等关键要素，完善加工营销、冷链物流、技术指导、品牌打造、风险防控等支撑体系，加强市场指导，强化订单种养、产销对接，防范各种风险，让贫困户放心种、放心养、放心发展。实施乡村旅游富民工程，建设乡村旅游示范村17个，完成旅游扶贫重点村建设任务。大力发展电商扶贫、光伏扶贫等产业新业态。  加快“扶贫车间”建设。制定扶持发展“扶贫车间”促进贫困劳动力转移就业实施方案，将稳定运行、带动能力强的“扶贫车间”纳入奖补范围。为返乡农民工、大学生、退役军人、网络电商、建档立卡贫困户就近就地就业优先提供扶贫创业信贷支持。按照州委部署，在临潭冶力关建设高标准的大扶贫车间，对全州贫困群众开展大规模、全覆盖的实用性培训，以旅游技能培训为主，多元培训齐抓，形成大培训产业，全力打造领先藏区叫响全省的扶贫培训基地，全面提升贫困群众的技能水平和劳动素质，从根本上破解农牧村发展“造血”功能不足的瓶颈，为稳定脱贫、全面推进乡村振兴战略打牢坚实基础。今年全州“扶贫车间”力争突破100家以上。  推进专业合作社规范化建设。全面落实合作社融资贷款、保险保障、税费支持、用电用地等方面的政策，用足用好贫困户产业发展资金、各类扶贫整合资金等扶持资金，支持合作社建设标准化种养基地、仓储物流设施，发展农产品初加工、产品包装、电子商务等，从产、加、销、服务各环节引导扶持和规范提升合作社。已建成的合作社，要依法规范组织形式，健全内部运行机制，合理处理内外部利益关系，加强资金管理，防范资金风险和市场风险，进一步提升合作社的规范化运行水平。探索创新专业合作社发展模式，在乡镇一级建立专业合作社联合社50个，在县一级建立专业合作社联合总社8个，着力做强专业合作社组织体系和经营体系，做大专业合作社发展规模，全面提高其融资能力、发展能力和抗风险能力。   健全完善工作机制。加强贫困人口精准识别、精准退出动态管理。强化扶贫资金常态化监管，完善扶贫资金使用绩效考核评价机制。持续加大资金支持，新增财力、结余结转统筹盘活资金和整合的涉农资金优先用于脱贫攻坚。拓展天津对口援助、东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶合作领域，完善互动机制，深化交流合作。探索完善群众参与共建机制，增强脱贫攻坚的内生动力。健全专项治理机制，坚决整治扶贫领域作风和腐败问题。   （二）坚持统筹融合，聚焦总体要求，*推进乡村振兴。制定完善乡村振兴战略规划，纵深推进城乡环境综合整治，加快生态文明小康村建设，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农牧村。  持续开展环境革命。严格落实《甘南州城乡环境卫生综合治理条例》，*推进《全域无垃圾三年行动方案》的各项目标任务，全面推行路长制、街长制等网格化管理，坚持“全时段、全方位、全天候”保洁制度。全面推开城市生活垃圾强制分类，实施碌曲、舟曲县城二期生活垃圾填埋场和夏河县城生活垃圾收运系统项目，建设333个村级垃圾处理点，健全完善城乡环卫一体化生活垃圾收运处理体系。加大农牧村面源污染治理，提高畜禽粪便、秸秆利用率和农膜回收率。积极探索市场主体进入城乡污水垃圾收处、环境清洁领域的卫生保洁新模式。  加快生态文明小康村建设。继续建设300个生态文明小康村，将80%的贫困村纳入建设范围。坚持建设标准不降低，建设内容不缺项，推动生态文明小康村建设提档升级。多方筹措资金，整合藏区专项、重点生态功能区转移支付、地方政府新增一般债券及涉农资金保障生态文明小康村建设。调动群众自我投入的积极性，在户内“七改”项目实施中投资投劳。健全完善“激励、培训、问责、督查、互评互查、宣传”等机制，着力解决责任不清、工作不实、落实不力、验收不严等突出问题。全面落实村级公共设施管理办法，加强现有设施后续维护管理。  兴旺乡村产业。启动实施乡村旅游“个十百千万工程”，全力推进全域旅游无垃圾示范区创建，聚力打造尕秀、庙花山、博峪、土桥子等10个在全国有影响的乡村旅游示范村，着力建设100个在全省有影响力的旅游专业村，努力建成1000个在全国有影响力、具备旅游功能的生态文明小康村，大力扶持发展10000个星级藏家乐、农家乐、林家乐。围绕创建草原畜牧业可持续发展示范区，以八大特色优势产业为重点，以优化产业布局、延伸产业链条、创新产业业态为主线，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，着力开发特色农畜产品。推进农牧业与电子商务深度融合，扩大特色农产品网上销售规模。   提升乡风文明。全面弘扬和践行社会主义核心价值观，*实施文化惠民工程，将公共文化资源重点向乡村倾斜，广泛开展农牧民喜闻乐见的群众性文化活动。继承和创新乡土民俗、民间艺术、民族文化等优秀文明基因，保护和利用历史建筑、传统民居等文化遗产，不断丰富表现形式、赋予时代内涵。全面启动“美丽乡村、文明家园”乡村文明行动，破除封建迷信、高价彩礼、婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习，推进移风易俗。  加强乡村治理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，注重发挥自治基础作用、法治保障作用、德治引领作用，广泛树立乡村先进模范，健全乡规民约，实现乡村善治。依法打击宗族恶势力和黄赌毒、盗拐骗等各类侵害农牧民群众权益的涉农、坑农违法犯罪活动，建设平安乡村。  坚持共建共享。突出重点，补齐短板，强化弱项，加快完善覆盖城乡的公共服务体系，实施更加积极的就业创业政策，优化农牧村道路、饮水、通讯等公共设施布局，促进社保、卫生、文体等基本公共服务均衡化、普惠化、共享化，促进公共服务和社会保障水平全面提升。   （三）坚持保护优先，坚守生态红线，加快生态建设步伐。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，准确把握甘南在全国全省生态安全大局中的特殊地位，积极培育生态产业，发展生态经济，建设生态文明，实现绿色崛起。  实施生态环境工程。全面落实主体功能区规划，实施重点生态工程和森林、草原、湿地、水域恢复治理项目，落实森林生态效益补偿、重点生态功能区转移支付和草原生态保护补奖政策，最大限度地**生态红利。加大沙化(黑土滩)综合治理项目和退牧还草工程实施力度，治理沙化和重度退化草原55.5万亩，治理流动沙丘0.5万亩，治理重度沙化地1.2万亩。加快推进大规模国土绿化，开展义务植树，做好城镇面山、重点景区、河道两岸、公路沿线等区域造林绿化，完成植树造林10万亩，管护好647万亩天然林和290万亩公益林。有序推进自然保护区功能调整，合理划定生态保护红线。做好生物多样性保护和生物安全管理工作。开展矿山、电站和公路建设项目生态恢复治理。继续推进冶力关、扎尕那、大峪沟、则岔、白石崖国家级、省级地质公园建设。   打好污染防治攻坚战。制定《甘南州大气污染防治条例》，持续开展工业企业污染、燃煤小锅炉、散煤清洁化治理，继续落实“六个百分之百”抑尘措施，开展柴油货车污染治理等专项行动，有序推进冬季清洁取暖，逐步减少大气污染物排放。落实河长湖长责任制，加强“一江三河”重点流域水体保护，加快实施大夏河、洮河流域生态环境保护项目，积极争取白龙江流域生态环境保护项目进入国家水污染防治项目库。加快城镇污水处理设施及配套管网建设，提升城镇生活污水处理水平。开展集中式饮用水源地环境保护专项行动，完成县级城区水源地清理整治，加快合作、夏河等5县市城区备用水源地建设。推进土壤污染防治，强化污染地块环境风险管控，做好污染场地治理与修复，完成舟曲九原梁、合作答浪沟、夏河桑科3个土壤重金属污染治理与修复试点项目。  强化生态环境监管。围绕中央、省、州三级环保督察和专项督察反馈意见，按期按时、保质保量完成整改任务。加大“大棚房”专项整治力度，着力推进西秦岭区域我州临潭、卓尼、迭部、舟曲等县占用农田整治工作，严守耕地红线。开展“绿盾2019”自然保护区专项监督检查行动，强化环境行政执法与刑事司法的衔接配合，重点解决公路建设植被恢复不及时、河道无序采砂、滥挖山体取石、非法排污、生态流量下泄不足等问题，重拳遏制环境违法行为。全面完成节能降耗减排目标，四项主要污染物排放总量及单位国民生产总值能耗控制在目标范围内。   （四）坚持多极突破，促进产业融合，发展壮大区域经济。抢抓省委省政府构建生态产业体系重大机遇，积极争取国家特色产业发展贷款和全省绿色生态产业发展基金，加快培育具有资源潜力和对比优势的生态产业。  推动生态农牧产业。支持华羚、燎原、安多、雪顿、百草等龙头企业，扩大对特色产业合作社的覆盖面，采取“企业+合作社+农牧户+金融+保险”的模式，打造种养加、产供销、贸工农一体化产业链。制定《甘南州牦牛藏羊发展保护条例》和《甘南州牦牛藏羊发展规划》，继续抓好牦牛、藏羊、犏牛繁育育肥、犏雌牛产业带建设，建设养殖场(小区)34个。加快牲畜品种选育和提纯复壮，提高畜产品特色化水平，为精深加工企业提供优质原料。完善“农牧+”产销对接机制，推动农畜产品进城市、进企业、进商场。探索推进产品商品化、商标品牌化，拓展内地市场销售渠道，减少中间环节利益分割，优化价格构成，完善从增产到增收的价值链。依托“中国牦牛乳都”品牌，加大无公害、绿色有机和国家地理保护标志产品建设力度，新申报“三品一标”农畜产品15个。加快推进种植业结构调整和新技术推广应用，提高优质牧草、杂交油菜、优质青稞产量，提升种植业质量效益。规范农药化肥使用，净化农业用地，守护绿色品牌。  壮大文化旅游产业。深度挖掘本土文化资源，开发一批洮砚、唐卡、藏族服饰等特色文化产品，实施好洮砚产业集群、拉卜楞唐卡小镇等14个文化产业项目。发展以“文化+”为核心的“数字文化”“影视文化”，扶持壮大咚咚藏音、白噶尔文化等7个文化骨干企业，不断提高文化产业附加值。围绕全域旅游示范区创建，持续打造213国道草原湿地旅游风情线等6条精品旅游线路。理顺大景区管委会和旅游开发公司工作机制，完善游客服务中心、自驾车营地、公共休息、购物场所、观景台、游步道、标示标牌等基础设施，全力推进冶力关、拉卜楞、扎尕那大景区建设步伐。持续推进当周神山、达尔宗湖、“三玛”湿地、东明山、谢谢寺、大峡沟、尕秀等20个旅游景区基础设施建设项目。办好九色甘南香巴拉等特色文化旅游节庆活动。优化旅游环境，提升服务水平，提高综合效益，游客人数、综合收入分别增长13%、10%左右。  优化中藏药产业。以临潭、卓尼、舟曲、迭部等药材种植大县为依托，推进唐古特大黄、当归、柴胡、黄芪、党参等地道药材种苗培育和标准化种植基地建设，争取更多的地产药材进入国家中药标准物质库。支持西正开、百草科技、卡加曼藏药、首曲药源等中藏药加工企业研发新特药品，扩大市场份额。积极扶持华羚、高原生物、佛阁藏药等企业推进生物工程技术和装备创新，促进生物医药领域产业技术联盟创新发展，创造市场需求和销售热点，打出“甘南品牌”。   发展通道物流产业。积极融入“一带一路”建设南向通道和“一中心四枢纽五节点”现代物流产业布局，筹建以合作市为中心的安多藏区物流中心，加快建设兴羚、岗坚龙珠等州域内一级物流园区、县市二级物流园区和“铁公机”联运仓储及城市货物配送体系，形成环合作1小时商贸物流产业聚集带和农产品物流配送圈。建立以舟曲丁字河口物流园为核心的“陇东南舟曲—迭部商贸物流经济产业带”。与四川阿坝州协商构建跨界现代物流园区。  推进现代服务产业。继续支持交通运输、商贸流通、住宿餐饮、批发零售等传统服务业发展，引导行业主体更新产品、提升质量、优化服务，推动生产**业向专业化和价值链高端延伸，促进生活**业向精细化和高质量方向转变。大力发展信息中介、电子商务、社会养老、物业管理、金融保险、家政服务等现代服务业，提升供给能力和水平，推动服务业更快向智力化和科技化转型。鼓励扩大教育培训、文化娱乐、体育健身等消费，提高消费对经济增长的贡献率。   （五）坚持项目带动，夯实发展基础，全力改善城乡条件。把强投资、快推进、保质量作为项目建设的主旋律，千方百计扩大有效投资，全力推进项目建设，稳住经济发展基本面。  科学谋划项目。准确把握国务院保持基础设施领域补短板力度的政策措施和投资导向，围绕脱贫攻坚、基础建设、产业培育、公共服务、生态治理等重点领域，论证储备一批补短板、强弱项、夯基础的大项目，全力争取更多项目进入省级重点项目计划。加大项目前期投入，扎实做好项目筛选、论证、审批、环评等前置性工作，提高项目前期工作质量和效率。   推进项目建设。开工建设兰合、西成铁路和S326卓碌二级公路，积极推进S10卓尼至合作高速公路PPP合作进程，加快S38王格尔塘至夏河高速公路建设进度。全力推进玛曲至久治、康乐至卓尼、江果河至迭部、峰迭至代古寺4条二级公路和迭部至若尔盖、舟曲至永和、那吾至扎油、河曲马场至采日玛4条三级公路建设。争取舟曲憨班至宕昌南河二级公路立项。加快冶力关大景区交通基础设施二期工程、扎尕那景区公路和木耳至大峪沟、水地至拉尕山景区连接公路，确保旅游旺季建成通车。新改建农牧村公路305公里，完成农村公路“畅返不畅”路段整治工程，打赢交通脱贫攻坚战。合作市综合客运枢纽工程建成并投入运营。开工建设玛曲通用机场，加快迭部、临潭通用机场前期工作。引洮济合工程竣工试水，玛曲县城引水工程投入使用。实施一批中小河流治理、水土保持治理、山洪灾害治理项目，加快推进玛曲县河湖水系连通工程，继续实施好农牧村饮水安全巩固工程。实施引水、供水、综合管网等40项城乡市政设施建设项目，加快天然气入户进程。改造棚户区4162户，集中力量改造迭部、舟曲等县黑旧房。实现行政村和景区景点4G网络全覆盖。加大生态产业园区建设力度，完成“一县市一产业园区”阶段性建设任务。  加强项目管理。全面落实项目建设“六个清单”，大力推行投资项目在线审批和工程项目审批制度改革，完善并联审批机制，简化审批环节，压缩前期手续办理时限。畅通项目建设绿色通道，采取建设总承包模式，减少项目推进各环节搭接时间，提升整体建设进度。规范使用公共资源交易阳光招标采购平台，国家限额以下工程采购项目全部通过平台招标采购。  完善保障机制。压实领导包抓责任，完善清单管理、过程管控、分级调度工作机制，加强土地征用、环境评估、配套建设等全过程保障服务。围绕“签约抓开工、开工抓推进、在建抓竣工、竣工抓投产”四个核心环节，明确目标考核、压力传导、奖惩兑现等项目量化指标，形成可检测、可追溯、可惩戒的闭环式责任体系，倒逼项目落地建设。加强资金管理，加快资金拨付，坚决杜绝资金滞留挪用。强化资金审计和廉政风险防控。依法治理项目周边治安环境，严厉打击影响阻碍项目建设的违法行为。   （六）坚持改革创新，扩大对外开放，有效激发活力动力。以习近平总书记在庆祝改革开放40周年重要讲话精神为动力，坚定改革意志，增强改革信心，继续深化改革，全面扩大开放。  持续深化“放管服”改革。继续加大简政放权力度，依法减少行政审批事项，该接的接住接好、该放的放开放活、该管的管严管准、该办的办细办实。下大气力推进政务服务中心标准化建设，逐步取消分中心和部门自设办事大厅，全面落实“三集中三到位”，实行“一门一网”办理，有效化解群众和企业办事堵点问题，在实现“最多跑一次”目标的基础上，向扁平式服务发展。加快政务服务一体化平台建设，实施“互联网+”、政务服务、数字甘南等信息化项目，实现各领域数据资源开放共享。优化移动客户端、自助终端、3D网上政务大厅等便民服务平台，实现政务服务事项网上便捷高效办理。   全面推开“三变”改革。总结试点经验、理清改革思路，全面推开“三变”改革。坚持县市主导、政策底线、循序渐进、统筹兼顾、问题导向五个基本原则，按照**资产、选产业、引企业、带农户、确对象、定资金、商股比、签合同、推项目、抓验收等“十个步骤”，明确产业主攻方向，合理增资配股，健全完善利益联结机制，规范产权交易流转，扩大特色产业保险，防范自然风险、市场风险、资金风险、社会风险，全面盘活农牧村沉睡的资金资源资产，增加群众财产性收益。  稳步推进财税金融改革。强化财政资金绩效管理，推进财政事权和支出责任划分，建立健全严格的预算绩效管理体系。落实新一轮减税降费政策，深化“互联网+税收”改革，拓宽纳税服务领域、服务层级，降低纳税人办税成本。稳步推进税收征管体制改革。优化金融生态环境，创新金融服务产品，完善风险担保补偿机制，积极培育和发展城乡保险市场，扩大政策性农业保险范围和品种。拓展金融服务领域，加大对特色产业、精准扶贫等重点领域和薄弱环节的信贷支持力度。  扎实做好其他领域改革。持续深化集体林权、户籍制度、食品药品、公立医院等改革。*推进商事制度改革，完善市场主体快速退出机制。加强政府债务管理，防范债务风险。加快推进地区生产总值统一核算改革，提高统计数据质量，做好第四次全国经济普查工作。加强社会信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒等制度，实现“一个平台管信用”。  继续扩大对外交流合作。深化与对口帮扶地区及帮扶单位的友好交流与战略合作，扎实推进一揽子《战略合作框架协议》的跟进对接。继续引进战略合作者和优质资本、资源，参与优势资源开发，提高经济外向度，提升开放开发水平。坚持招大引强、选商选资，借助津洽会、兰洽会等节会平台，开展精准招商。依托友好城市和驻外商会的桥梁纽带作用，开展委托招商，促进天士力、蒙草、天津食品集团在甘南投产。力争当年签约招商引资合同项目55个以上，合同引资50亿元以上。  全力支持民营经济发展。坚决贯彻“两个毫不动摇”，鼓励支持引导民营经济发展，让民营经济焕发更大活力。全面落实减税降费政策，推动国家出台的研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等减税降费政策全面落地，各行业尽快出台特殊扶持优惠政策，切实降低企业用地、物流、用能成本。鼓励金融机构使用再贷款、再贴现资金，着力解决民营企业融资难融资贵问题。拓展民营资本投资领域，全面落实市场准入负面清单制度，严禁设置排斥性条款或设定附加条件变相设置门槛，吸引民营资本投资运营公路、城镇供水、供暖、垃圾处理、公共交通等市政基础设施项目，鼓励民营企业在医疗、养老、教育、文化、体育、旅游等领域投资兴业。构建亲清政商关系，畅通政企沟通渠道，成立促进地标产品产业发展和民营企业建设用地协调机构，继续落实领导干部联系企业制度，州县市政府每年确定2—3户民营企业予以重点扶持，帮助企业做大做强。   （七）坚持惠民利民，完善公共服务，提升民生保障水平。坚持以人民为中心的发展思想，注重普惠性、保基本、均等化，协调推进各项社会事业发展，努力让全州人民享有更优质更公平的基本公共服务。  大力促进就业创业。把稳就业摆在突出位置，拓宽就业创业渠道，增加就业数量，提升就业质量，重点解决好高校毕业生、复退军人、城乡富余劳动力等群体就业，城镇新增就业5000人。通过基层服务项目、“三支一扶”、公务员招录、州外企事业单位就业、开发公益性岗位等各种渠道，确保应届高校毕业生就业率达到85%以上。加强农牧村富余劳动力技能培训力度，加大东西部劳务协作，全州输转劳动力12万人，实现劳务收入20亿元以上。发挥创业担保贷款作用，对就业困难人员、复转退役军人、返乡创业农民工等各类群体提供创业担保贷款。加大就业扶持资金争取力度，加快创业就业孵化示范基地建设，促进创业就业。下决心制定和落实一整套引进、留住、用好人才的特惠政策，在住房、奖励、待遇等方面建立配套制度，多方式、多渠道、多方面引进特需人才，多手段、多措施、多途径培养本土人才。   优先发展教育事业。投资2.27亿元，实施好教育脱贫项目，持续改善办学条件。规范发展学前教育，继续支持民办幼儿园发展。加快义务教育均衡发展步伐，确保碌曲、临潭两县通过国家验收。巩固控辍保学成果，确保建档立卡贫困户义务教育阶段适龄人口全部接受教育。改善普通高中办学条件，扩大中职教育规模。改善教师待遇，深化新时代教师队伍建设改革，筑牢教育发展基础。加强教学管理，推进教育信息化，提升教育水平。  加快发展卫生健康事业。推进公立医院薪酬制度改革，做好做实家庭医生签约服务，推行分级诊疗，努力解决乡镇卫生院人员、设备发挥作用不充分的问题。加强疾病预防控制体系建设，扎实做好重大传染病和慢性病防治工作。推广普及中藏医适宜技术，实现中藏医药院内制剂纳入医保全额报销。持续加强妇幼保健、地方病防治、爱国卫生运动、医养结合等领域工作力度，推进“健康甘南”建设。   着力提升社会保障水平。*实施全民参保计划，实现养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险全覆盖。健全完善临时救助、医疗救助和城乡一体的特困人员供养制度，加强救灾救济和城乡低保动态管理工作，切实保障残疾人、农牧村留守妇女儿童和空巢老人等特殊群体基本生活。坚持精准识别、分类施策，全力推进城镇困难职工解困脱困。着力完善养老制度体系，发展城乡居家社区养老服务，丰富养老产品供给，提升服务质量。全面完成省列、州列民生实事项目。  推进科技文体事业。鼓励科技特派员到基层创业，实施“三区”人才科技人员专项计划。推进知识产权创造运用、保护管理，提高专利申请数量质量，专利申请增长10%，促进科技成果转化。申报甘南州省级游牧文化生态保护实验区，推进“三馆一站”数字化建设。加快州博物馆(科技馆)、工人文化宫建设进度，推进馆藏陈展大纲编制工作。开机拍摄藏族历史传奇电影《唐东杰布》。进一步加大临潭磨沟遗址保护力度。加强红色遗址、文物修缮、非遗保护等工作。加大文化市场监管力度，推进“扫黄打非”进基层。出版发行《甘南州志(1991—2010)》。高质量举办“甘南讲堂”。支持文学创作，鼓励群众文艺活动。开展全民健身活动，提升竞技体育水平。   （八）坚持底线思维，强化社会治理，全力维护和谐稳定。以“不出事”为底线，以“平安建设”为核心，加快推进社会治理体系和治理能力现代化建设，着力打造全方位、立体化、多层次的社会治理格局。  提升治理水平。坚定不移反分裂反**，坚决维护祖国统一和全州和谐稳定。坚持“一年治标、两年治根、三年治本”目标不动摇，持续*推进扫黑除恶专项斗争，强化纪公检法司协调联动，对重点地区、重点行业、重点领域、重点问题集中整治，以“零容忍”态度深挖彻查严打各种黑恶势力。加大基层派出所和社区警务建设力度，加强和完善城乡社区治理，提升城乡社区治理法治化、网格化、科学化水平。继续开展“七五”普法，提高全社会法治意识。加强信访工作法治化建设，推进信访问题依法及时就地解决。开展“无欠薪”城市创建活动，解决好农民工工资拖欠问题。扎实开展打击“食药农环烟”等民生领域违法犯罪专项行动，切实保障食品药品农资环境烟草安全。坚持“十管十防”，*推进“网格化+十户联防”、缉枪治爆、禁种铲毒、“一标三实”信息采集、草山牧场确权矛盾纠纷调处等基础性工作，强化社会治安综合治理。  筑牢安全底线。健全完善安全生产责任体系，严格落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，进一步加大科技兴安、源头防范、系统治理和执法监管力度，全面排查整改隐患，加强矿山、道路交通、建筑、消防等重点领域安全生产，防范和遏制重特大事故发生。强化网络监管，开展打击治理电信网络新型犯罪专项行动。加强应急处置管理能力建设，有效提升全州防灾减灾、应急救援、事故处置能力。  加强民族宗教工作。全面贯彻党的民族宗教政策，持续巩固提升民族团结进步创建成果。加强对宗教场所、活动、人员的依法管理、民主管理，提高宗教工作规范化、科学化、法治化水平。*推进宗教领域“三学一做”和“四进”活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。   加强政府自身建设  全面完成2019年各项目标任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持依宪施政、依法行政，努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。  提高政治站位，推进党的建设科学化。坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，确保政府各项工作沿着正确的政治方向推进。全面提升政府系统党建水平，认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决贯彻落实省州委的各项决策部署，切实提高执行力、公信力。  坚持依法行政，推进法治建设规范化。坚持尊崇宪法、学习宪法、维护宪法、运用宪法，始终把法治精神、法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，坚持依法向州人大及其常委会报告工作，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表意见建议和政协委员提案。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。加强政府规章和规范性文件合法性审查，加大政府信息公开力度。  强化责任担当，推进作风建设长效化。严格执行中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，着力提高干部担当意识和责任意识。规范督查考核工作，加大行政督查、专项督办和审计工作力度，健全重点工作清单制度和责任分解机制，以钉钉子精神确保每一项工作、每一条措施都落到实处。大兴调查研究之风，察实情、体民忧、解难题，提高决策的精确度和有效性。严格落实“十不准”规定，严厉整肃庸政懒政怠政行为，坚决纠正行政不作为、乱作为、慢作为。  加快职能转变，推进效能建设标准化。准确把握机构改革的正确方向，3月底前全面完成机构改革任务。把深化效能建设与整合政府行政资源、规范职能配置结合起来，合理划分和依法规范各级政府部门的职能和权限，建立职能清晰、管理健全、运转协调、行为规范、奖惩分明的制度体系。认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，简化层级、精简流程，建设更加务实、高效的政府机关。  落实主体责任，推进廉政建设制度化。严格落实全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深化廉政风险防控，做好巡视发现问题的整改。加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督，加大对权力运行的规范和制约。扎紧扎牢制度笼子，坚持知敬畏、存戒惧、守底线，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。  各位代表，在建国70周年大庆即将来临之际，国家文化旅游部和省委、省政府将第四届丝绸之路(敦煌)国际文化博览会暨第九届敦煌行•丝绸之路国际旅游节开幕式交由我州承办，这是对我州的高度信任和极大支持，也是甘南各族儿女向伟大祖国的隆重献礼，更是推动全州文化旅游产业高质量发展的难得机遇。我们将举全州之力精心筹备，成立专门班子，高端高位策划，超常运作、挂图作战，尽快拿出方案，抓紧启动实施，细化分解任务，形成责任清单，统筹推进策划、设计、选址等各项工作，按时高标准高质量完成会展中心等设施建设。全面改造提升当周沟主会场、周边各景区景点、宾馆饭店、农牧家乐的承载功能、接待条件和服务环境，严格标准抓质量、争分夺秒抢进度，把各项工作做细做实做到位，确保将这一国家级节会办成具有国际水准、草原风情、藏区特色、体现甘南精神的文化旅游盛会。  各位代表，脱贫攻坚重任在肩，全面小康催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，顽强拼搏、开拓创新，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，实现全州各族人民对美好生活的向往而不懈奋斗!  注释：  八个着力：着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整。着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力。着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力。着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌。着力加强生态环境保护，提高生态文明水平。着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活。着力加强社会管理，维护社会和谐稳定。着力改进干部作风，提高党和政府公信力。   两州一县脱贫攻坚方案：甘肃纳入国家“三区三州”扶持范围的是“两州一县”，即甘南藏族自治州、临夏回族自治州和武威市天祝藏族自治县。为打赢“两州一县”脱贫攻坚战，甘肃省编制了总投资206.65亿元的《“两州一县”脱贫攻坚方案》(其中甘南州总投资72.85亿元)，2018年2月方案经国务院扶贫开发领导小组备案，由省脱贫领导小组印发实施。  六化七改工程：生态文明小康村建设中全面推进硬化、绿化、亮化、净化、文化、美化“六化”和改圈、改厕、改厨、改炕、改院、改房、改人“七改”工程。  三治两分离行动：生态文明小康村建设中扎实开展治乱建、治乱排、治乱弃“三治”和人畜分离、柴草分离“两分离”行动。  放管服改革：就是推进政府职能简政放权、放管结合、优化服务改革的简称。“放”中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。“管”政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。  四办改革：是省委、省政府为深化“放管服”改革，下功夫解决群众和企业反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等突出问题，而提出的“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革。“一窗办”，在各级政务大厅实行受理与审批分离，全面推行“一窗受理、集成服务”改革;“一网办”，依托甘肃政务服务网，以数据共享促进办事流程优化和业务协同，实现政府部门之间后台打通、数据联通，政府服务事项全省“一张网”运行;“简化办”，通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时间，进一步优化再造流程，提高办事效率;“马上办”，通过制度约束、绩效考核、督促检查、问责惩戒等措施，推动作风转变，提高服务效能。  三变改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。“三变”改革是农牧村产权制度的一次重大变革，对于破解当前“三农”发展瓶颈具有“牵一发而动全身”“一子落而满盘活”的重大效应，是一项重要理论创新、实践创新、制度创新。  全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。  一标三实：一标三实就是标准地址，实有人口、实有房屋、实有单位。一标三实是由公安部门主导，规范标准地址、将人口、房屋、单位的详细情况录入信息系统，实现信息共享互通，为施政提供信息支撑。一标三实基础信息采集录入工作是推动公安工作信息化建设的重要举措，也是公安工作为创新社会管理提供的新路径之一。  三区三州深度贫困地区：中共中央办公厅、国务院办《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，明确在国家层面重点支持“三区三州”，即西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州。我州八县市被整体纳入国家“三区三州”深度贫困地区。  五坚持、六稳：对于做好2019年经济工作，中央经济工作会议提出“五个坚持”：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放;明确进一步做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。  两个毫不动摇：指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济。  三大攻坚战：指防范化解重大风险、脱贫攻坚、环境污染攻坚战。  八大特色产业：指我州立足州情实际，确定的牛、羊、藏中药材、蔬菜、马铃薯、果品、蕨麻猪养殖、从岭藏鸡等八大精准扶贫产业。  扶贫车间：也称“社区工厂”、“卫星工厂”，是指以扶贫为目的，设在乡、村的加工车间。它不以盈利为目的，而以带动脱贫为宗旨，解决农户尤其是贫困户就地就近就业问题。它的特点是，只是加工或生产车间，不是经营主体，只负责某个产品的简单生产加工环节(工序)，而不是整个生产加工过程，以劳动密集型的轻工纺织和农产品加工为主，有的就地取材，有的原材料和销售市场两头在外。它的条件是，有一个成熟的企业为后盾、有成熟的产品为前提、有成熟的市场为关键。   六个百分之百：即施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。  六个清单：即重大前期项目、投资项目、计划新开工项目、审批项目、重大建设项目以及重点招商引资落地项目等“六个清单”，是省委、省政府为推进项目建设和投资增长提出来的。  三集中三到位：是指部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。  实行“一门一网”办理：即“一门式一网式”政务服务模式改革，将原来分散在不同部门的审批事项整合集中到一个窗口办理，实现企业群众办事“只进一扇门”“只上一个网”。  十不准规定：不准触碰越过一条线，不准推脱分内一丝责，不准拖延超时一分钟，不准虚化落空一件事，不准虚报假报一个数，不准粗暴对待一个人，不准随意违悔一条约，不准劳民多跑一趟路，不准违规收受一份礼，不准干好干坏一个样。

  2025-07-09

• 【夏河县招商】2019年夏河县政府工作报告

  —2018年12月26日在夏河县第十八届人民代表大会第三次会议上夏河县人民政府县长张志红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实全县经济社会发展“11355”总体思路，紧扣“围绕一条主线、坚持四项要求、抓实十项工作、实现两大提升”工作思路，全力打好稳增长、调结构、惠民生、促改革、防风险的“组合拳”和脱贫攻坚的“主动仗”，完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务，全县呈现出经济发展稳步向前、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定的良好局面。预计全年完成地区生产总值16.6亿元，增长4.5%;完成工业增加值1.3亿元，增长4.8%;完成大口径财政收入1.2亿元，财政支出22.2亿元;完成固定资产投资26.3亿元;完成社会消费品零售总额6.9亿元，增长8%;城镇居民人均可支配收入达到24574元，增长7%;农牧民人均可支配收入达到7598元，增长8%。 脱贫攻坚在精准施策中聚焦发力。围绕“六个精准”“五个一批”要求，以“三促三保”为基本措施，为1073户4834人制定了“一户一策”精准脱贫计划。投资3.6亿元，实施牛羊养殖、暖棚建设、危房改造、农牧家乐等扶贫项目。创新扶贫带贫模式，通过“三变”改革，为47个专业合作社注入财政专项扶贫资金5438万元，扶带961户贫困户户均年增收2400元，27个贫困村每村年增集体经济收入2万元。通过光伏扶贫项目，投资5371万元建成总规模6.8兆瓦光伏发电站，27个贫困村1491户贫困户户均年增收2000元以上，每村年增集体经济收入5万元。整合资源，开展各类劳务技能培训2700多人次。全面落实义务教育“两免一补”等惠民政策，在全州范围内率先设立县级教育扶贫救助基金，将建档立卡户中的大学生和非建档立卡户中2名大学生其中1人列入救助范围，按照每生5000元的标准发放助学金和生活补助金118万元，解决了因学致贫的问题。实现“先诊疗、后付费”和“一站式”结报就医，做到建档立卡户医保、养老及家庭医生签约服务全覆盖，贫困人口住院合规费用报销达到85%。全面消除C级存量危房，投资4072万元新建易地扶贫搬迁安置点13个，88户建档立卡户已搬迁入住。投资647.3万元为605户2863人实施了饮水安全巩固提升工程，供水不稳定、水质不达标的问题全部得到解决。凝聚攻坚合力，实行“县级领导包乡、驻村工作队包村、科级和一般干部包户”的工作机制，下派工作队65支354人，结对帮扶干部2604人，落实帮扶资金737.1万元，帮办实事500多件。落实中海油、天津市(南开区)扶贫帮扶资金2400万元。全年脱贫866户3923人，贫困发生率从2013年的24.81%下降至1.35%，通过了州级初验。 发展基础在加大投入中不断夯实。认真谋划和落实了一批事关基础设施、生态保护、民生保障的大项目和好项目，争取各类投资项目53个，争取资金5.24亿元。落实专项资金500万元扎实开展了项目前期工作，年内开工建设重点项目52个。S38线王格尔塘至夏河(桑科)高速公路完成投资8.3亿元，城区主街道提升改造工程完成投资7182万元，兰合铁路、西成铁路建设项目前期工作有序推进。达红公路等一批撤并建制村、“畅返不畅”整治、路网改善项目完成投资7121万元。城东新区建国路道路及排水工程完成投资400万元，滨河路道路及排水工程完成投资1300万元，王格尔塘等6乡镇道路及排水工程、甘加等5乡镇集中供热工程全部建成。县人武部搬迁工程配套附属设施建设项目完成投资640万元。县综合服务中心1号楼建设项目完成投资1600万元。“两馆”项目建成投入使用。城区生活垃圾处理场及配套设施扩建工程完成投资850万元。投资1934万元建设王格尔塘镇集中供水工程、麦西河综合治理工程和高效灌溉建设项目，投资1008万元建成农村护村护田河堤12.8公里。新签约招商引资项目7个，签约金额7.4亿元，到位资金6106万元，并已全部开工建设。 生态环境在保护建设中得到改善。持续推进大气、水、土壤污染防治攻坚战，建成优质煤配送中心1座，建成大夏河水质监测点1处，建成水源地保护区环境防范工程，重点环境监测指标均在可控范围内，城区环境质量优良天数达340天。严格划定生态红线，深入开展第二次全国污染源普查工作。落实“河长制”，启动“湖长制”，完成105条河流名录编制工作，健全了河湖保护管理责任体系。完成6个矿业权退出工作。投资820万元实施曲奥等4乡镇生活垃圾无害化处理项目。投资200万元完成3个乡镇5个村的饮用水源地保护项目。大夏河源头地区生态环境保护项目完成投资1600万元。投资2.6亿元建设生态文明小康村44个、升级版样板村3个。安排生态护林员180名，开展林业管护，管护公益林113.3万亩，抚育森林8000亩，植树造林3900亩，种植苗木32万余株。严格耕地保护制度，投资496万元实施麻当等3乡镇高标准农田建设项目，投资650万元实施麻当镇切龙沟泥石流灾害治理项目，投资1600万元实施“8·22”暴雨地质灾害应急处置治理工程，投资1000万元的曲奥乡崩塌泥石流综合治理项目开工建设。纵深推进城乡环境综合整治，投资290万元完成农村环境综合整治项目。投资525万元配备环卫设备800多台，按时足额兑付清洁人员工资，出动整治人员25万人次，清理垃圾12万吨，整顿砂石料加工企业42家，整治卫生死角1500余处，新增绿化面积3000平方米。正确处理经济发展和环境保护的关系，综合施策抓整改，标本兼治优环境，扎实开展了中央、省、州环保督察反馈意见及问题整改工作，达到了整改要求。 文化旅游在融合共促中提质增效。严格落实“十个方面”旅游发展思路，全面推进大景区建设，大力创建全域旅游示范区。拉卜楞—桑科大景区项目完成投资3431万元。拉卜楞寺5A级旅游景区创建工作有序推进，已报省级评定。投资8312万元建成了达尔宗湖旅游基础设施建设项目和甘加八角城旅游配套设施建设项目。拉卜楞寺文物保护工程完成投资1.2亿元。甘加八角城城墙加固工程完成投资1000万元。投资580万元建成绿色旅游长廊和大夏河沿岸花卉观赏带。开工建设旅游自驾车补给服务站8个。香告、当浪沟、安果等11个旅游专业村建成并初见成效。推进“旅游厕所革命”，新建和提升改造旅游厕所33座。推行旅游市场监管机制和旅游投诉先行赔付机制，及时处理旅游投诉案件，建成了夏河县旅游服务咨询体验中心和旅游产品旗舰店。邀请150余家新闻媒体和知名旅行社采风踩线，赴西安、天津等城市开展宣传推介，承办了藏地传奇自行车夏河站比赛，拉卜楞文化旅游品牌知名度和影响力持续提升。开通“夏河旅游”抖音平台，点击量达2500多万次。立碑保护了土门关遗址等10处县级文物单位。拉卜楞寺“毛兰姆法会”入围全国最负盛名的“十大节庆活动”。中国·拉卜楞唐卡小镇初具规模，入驻唐卡艺术企业10余家。成立了拉卜楞非遗文化艺术公司，举办了非遗项目展示会，非遗传承人达到120人。文化产业实现增加值1051万元。积极组织参加甘南州首届体育运动会，荣获奖牌26枚。拍摄完成《走进拉卜楞》《正月法会》专题片，《金顶梵音·拉卜楞》歌舞剧和农村业余演出逐渐实现常态化。全年接待游客263.1万人次，实现旅游综合收入12.3亿元，分别增长10.2%和12.4%。 畜牧产业在调优结构中加快发展。大力实施“畜牧稳县”战略，加快牦牛、藏羊、奶牛产业带建设，全面推行良种繁育体系建设，新建繁育示范点23个，选育种公羊1000只，投放种公牛140头，推行冬春季圈养补饲和12月龄出栏管理技术，提高了畜牧业发展效益。实施优质牦牛与娟犏雌牛高效繁育示范项目，投放娟姗犏雌牛125头，授配牦牛1202头。扶持农牧民专业合作社19个，带动贫困户95户475人。各类牲畜存栏102.6万个羊单位，肉、奶总产量分别达到1.3万吨。发放牛羊出栏补助资金150万元。结合“三变”改革，支持安多、雪顿、达哇央宗等龙头企业发展，发展村集体经济65个，带动贫困户969户。核减牲畜4.6万个羊单位，兑付草原生态奖补资金5383.1万元。建立半人工刈割草场48.3万亩，圈滩种草2.2万亩，新增披碱草人工草地1.1万亩，治理草原鼠害65万亩。投资360万元购置抗灾保畜饲草料1900吨。严格执行强制免疫制度，扎实开展重大动物疫病防控，无害化处理率达100%。抓实特色农牧业保险，承保牲畜106.9万只、青稞4.6万亩、中藏药材972亩、公益林4.3万亩，保障了群众稳定增收。国有林场改革通过州级验收。积极推进农业改革，完成了1.8万亩粮食生产功能区划定工作，加强农作物病虫预测预报和综合防治，开展农技培训和农机推广。全年预计完成农牧业增加值5亿元。 社会事业在统筹协调中全面进步。实施“文教兴县”战略，投入3972.2万元实施教育项目15个。累计投入1.46亿元，加强标准化学校建设，25所学校达到义务教育均衡发展标准，并顺利通过省级和国家验收。强化教研教改，持续开展学业水平测试，全年共发放教育奖励资金30.1万元，表彰奖励学校12所、优秀师生133人次。全面完成招生任务，高考录取率达86.68%，本科录取率为34.59%。加强教师队伍建设，招录特岗教师37名，加大支教力度，交流教师91人。加强督导工作，坚持督政与督学并重，完成对14个乡镇、15%的中小学和三分之一的幼儿园的督导评估工作。办理生源地贷款923人501万元，落实学前幼儿保教费补助及其他资助金862.6万元。强化控辍保学，1330名(含345名适龄僧人)失辍学学生全部劝返。促进卫生事业发展，投资1875万元实施县医院重点专科和薄弱学科建设、县妇计中心业务楼和消毒供应中心项目;投资1036万元完成了阿木去乎等4乡镇卫生院提升改造项目和301站鼠疫防治研究所建设项目。加强县医院领导班子建设，13个乡镇卫生院实行院长竞聘上岗，65个行政村实现“一村一室”，兰大一院夏河分院在县医院挂牌。农牧村人口医保参保率达99.01%，完成免费孕前和育龄妇女生殖健康检查、“两癌”筛查1.5万人次。通过以上举措，全县各级医疗诊治保障水平得到了提升。扎实开展食品安全示范城市创建工作，持续提升食品药品监管水平，检验检测食品药品4505批次，保障了人民群众饮食用药安全。 民生福祉在共建共享中持续增进。民生措施全面落实，通过“三支一扶”、特岗教师、选调生等渠道安置高校毕业生55人，鼓励高校毕业生进企业55人，城乡公益性岗位就业797人，新增就业扶贫专岗93人、扶贫公益性岗位人员55人。劳务输转8427人，实现劳务收入1.4亿元。发放城乡低保金、特困供养金、医疗救助金、临时救助金、优抚对象生活补助金、退役士兵优待金共计6905万元。落实养老机构运营补贴资金和乡镇敬老院维修资金100万元。为全县8309名60岁以上老人购买了意外伤害保险。为48名残疾人落实了助残扶贫康复项目，发放“两项补贴”140余万元。落实乡村教师生活补助、班主任岗位津贴、“三区”支教教师生活补助453.4万元，选送20名初一学生到南开大学附中学习。落实村组办公经费和人员报酬1100万元、乡镇工作津贴和职能部门岗位津贴1794万元。实施好民生工程，投资5700万元改造棚户区2000户，投资783万元改造农牧村危房487户。投资179.2万元实施农村饮水安全巩固提升项目，投资468.4万元实施2018年新出现饮水安全不稳定维修项目，解决了942户4700人饮水安全问题。拉卜楞综合福利中心完成建设，拉卜楞天葬台、县殡仪馆和社区日间照料中心改造工作全面完成。博拉等3乡镇敬老院正在建设，救灾物资储备库、拉卜楞寺特困僧尼供养点建成使用。 发展活力在深化改革中逐步增强。深化“放管服”改革，承接落实下放调整行政许可事项144项。优化营商环境，推进投资审批事项、建设项目审批制度改革,创新监管方式方法，推行联合评审、并联审批、在线监管一体化,大幅缩减审批时间。全面推行商事制度改革，实行“证照分离”“多证合一”“简易注销”，企业开办时间压缩到8.5个工作日内。优化政务服务，减证便民,推进“互联网+政务服务”,685项政务服务事项实现网上办理。提升政务服务大厅“一站式”功能,161项“最多跑一次”事项实现“一个窗口”“一次办成”。不动产登记改革和住房公积金存贷取改革全面完成。推进税收征管体制改革,夏河县税务局挂牌运行。深化财政预算绩效管理改革,完善考核与激励机制。完善政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制。完善农牧村信用信息系统建设,提高群众金融素质,改善社会信用环境。开展农牧村集体资产清产核资工作,清理资金37.9万元、清理资产4.8亿元、清理资源880.4万元。第三次全国农业普查任务顺利完成,第二次全国地名普查工作通过国家验收。第四次全国经济普查、第三次全国土地调查、农房补充调查扎实开展。 社会大局在强化治理中和谐稳定。深入贯彻落实维稳工作“12381”总体思路，持续推进“十户联防”网格化管理工作，落实1662名联户长工作报酬175.6万元。扎实推进“七五”普法。排查矛盾纠纷145件，调解142件，调解率达97.9%。全年侦破各类刑事案件124起，依法起诉83人。查处各类交通违法案件4.48万起、治安事件99起。扎实开展扫黑除恶专项斗争，排摸各类涉黑涉恶线索35条，公开审判了全州第一起涉黑涉恶案件。果断稳妥处置阿木去乎“11·03”冲突械斗事件，有效开展阿木去乎地区社会治安严打整治暨扫黑除恶专项斗争。巩固民族团结进步创建成果，表彰先进集体12个、先进个人22名，安多食品公司和拉卜楞小学被评为省级示范单位。投资1994万元实施科才寺等6座寺庙公共服务及基础设施建设项目。落实宗教活动场所办公经费和管理员报酬95.6万元，发放宗教教职人员生活补助568.3万元，落实资金241.5万元改造140户C、D级僧舍。牢固树立安全发展理念，健全完善安全生产责任体系，强化重点领域和行业的安全监管，全年未发生重特大安全生产事故。推进灾害预防预警和应急平台建设，落实救灾资金180万元，妥善应对“5·24”和“8·02”洪涝灾害。 政府建设在从严从实中全面推进。坚决贯彻落实管党治党新要求，坚持用党的创新理论强化政府自身建设，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持“讲政治、守规矩，顾大局、识大体，转作风、树形象，办实事、求实效”，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化。坚定不移贯彻落实党中央、省州和县委的决策部署，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大意见建议75件、政协提案84件。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻执行中央八项规定实施细则及省州县实施办法，扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动、扶贫领域专项监督检查，严肃整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，受理各类问题线索170件，给予党纪政纪处分64人，诫勉谈话9人，收缴违规资金233万元，返还群众44.7万元。加强省委巡视反馈问题整改，已整改到位14项。强化审计监督，开展审计83项。同时，地方志、外事、公共资源交易、供销等工作都取得了新成绩，消防、气象、地震、金融、电力、邮政、通信等单位为全县经济社会发展作出了新贡献。各位代表，2018年，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们在全力以赴做好中央扶贫专项巡视、省委第七巡视组巡视、省州环保督察等反馈问题整改工作，成功承办了全省乡村旅游和旅游扶贫大会观摩工作、全州产业扶贫现场推进会议等重要会议的同时，在发展中创造优势，在攻坚中寻求突破，在全局中突出重点，各项工作取得了新的成绩。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，得益于县委的坚强领导，得益于县人大和县政协的监督支持，得益于社会各界的关心关爱，饱含着广大干部职工的辛勤付出，凝结着各位代表的智慧力量。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤奋战在全县各条战线上的广大干部群众、驻警驻军和公安干警、离退休老同志、人民团体、宗教界人士，向长期以来关心和支持夏河发展的中海油总公司、天津市及南开区、庆阳市等援建单位及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，在回顾总结工作成绩的同时，我们必须清醒地认识到全县经济社会发展中还存在一些差距和短板，工作中还存在一些问题和不足，主要是：经济下行压力持续加大，县域经济发展质量和效益不高;富民产业培育步伐缓慢，群众持续增收难度较大;城乡基础设施建设依然薄弱，公共财政刚性支出压力较大;人民群众日益增长的美好生活需求同发展不平衡、不充分的公共服务之间仍然存在不小差距;群众法治观念和法治意识淡薄，影响维护社会和谐稳定的因素仍然存在;政府系统少数干部思想观念、精神状态和工作作风还不能完全适应新时代新形势新任务的要求，不作为、慢作为、乱作为问题时有发生。面对这些问题，我们将深入研究，聚焦重点难点问题，切实加以解决。 二、2019年工作打算各位代表，经过全县上下全力拼搏、艰苦卓绝的努力奋斗，全县脱贫攻坚即将接受国家和省级考核验收，实现整体脱贫摘帽的宏伟目标，这在夏河发展史上具有划时代、里程碑式的重要意义，也使夏河的发展处在新的历史方位上，我们倍感振奋和自豪，更感责任重大。我们将不忘初心、牢记使命，乘势而上、继续奋斗，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，奋力开创全县经济社会发展的崭新篇章。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，认真落实“十三五”时期全县经济社会发展“11355”总体思路，围绕县委十五届四次全委(扩大)会议确定的2019年全县“1482”工作思路，着力在巩固脱贫成果、改善基础设施、实现乡村振兴上下功夫，着力在发展旅游产业、提优畜牧产业、提升公共服务上求突破，着力在保障改善民生、深化改革开放、维护社会稳定上见成效，奋力开创全县经济社会发展新局面。经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长4.5%，工业增加值增长4%，大口径财政收入增长49%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农牧民人均可支配收入增长8%。为实现以上目标，着力抓好以下九个方面的工作： （一）精准发力抓巩固、促提高，提升脱贫攻坚成效始终坚持目标导向。落实好到村到户到人措施，全面完成2019年脱贫攻坚任务。持续提高脱贫工作质量，继续加大扶贫资金统筹扶持力度，坚决防止贫困户和非贫困户、贫困村和非贫困村待遇断档。坚持一手抓贫困人口脱贫，一手抓已脱贫人口的巩固提高，对已脱贫人口继续强化扶持，实行摘帽不摘政策，摘帽不摘责任，摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，确保长期稳定脱贫。加大产业培育力度。按照“以畜牧业为基础，以旅游业为主导，以特色种植业为辅助，以光伏发电为补充，以劳务输出为增收门路”的产业发展思路，大力发展畜牧、旅游、特色种养殖、劳务经济、光伏发电等增收产业。争取投资6000万元再建一座装机8.5兆瓦的光伏电站，带动更多的村和贫困户;加大对特色种养业奖补力度，继续深入开展贫困户种养殖专业技术培训;扶持发展以体验草原风情、藏家民俗为主的牧家乐;投资200万元实施夏河县贫困乡村电商扶贫巩固提升项目;纵深开展“三变”改革，培育壮大产业经营主体，稳妥推进农牧民增资配股，规范农牧村产权交易流转。完善扶贫基础条件。抢抓国家重点支持“三区三州”和省上倾斜支持“两州一县”深度贫困地区的重大机遇，紧扣“两不愁、三保障”脱贫目标，以“三促三保”为基本措施，改善27个贫困村和38个非贫困村发展条件，投资1.2亿元完成通村硬化路、畅返不畅、以工代赈公路20条180公里。实施贫困村提升工程，投资3420万元建设精准扶贫专业特色化村9个。投资6640万元实施生态扶贫移民工程。实施阿木去乎等7个乡镇16个村组农牧村饮水安全巩固提升工程。同时，还要结合重大项目、民生工程项目、乡村振兴项目的实施，改善贫困村基础设施条件。强化行业保障措施。持续推进生态保护扶贫行动，争取新增生态护林员岗位180个。落实教育扶贫政策，强化义务教育控辍保学联保联控责任，确保贫困家庭适龄学生不因贫困失学辍学。实施健康扶贫，落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策，降低贫困人口就医负担。加快推进乡村两级卫生服务标准化建设，改善基层医疗卫生基础条件。投资1200万元开展甘加等5乡镇贫困农牧村人居环境综合整治行动。凝聚合力，统筹各类保障措施，建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体的综合保障体系，完善兜底保障措施。 （二）千方百计抓项目、夯基础，增强经济发展后劲加强谋划争取。抓住冬季项目工程歇工期，结合“十三五”规划中期评估调整，加大项目谋划和争取力度，在基础设施、生态保护、公共服务、产业发展、民生工程等方面，论证和筛选一批带动能力强、经济效益好、投资规模大的好项目，形成有序接替、滚动发展的项目工作机制。加大争取跑办力度，加强跟踪协调汇报，落实重点项目54个，概算投资10.8亿元。集中精力搞好项目策划、可研、设计、论证和评估，加快规划、环评、土地等前置性工作，力争更多项目列入国家和省州项目总盘子，确保下达投资计划后立即开工建设。强化建设调度。健全完善县级领导包抓项目工作责任制，加强项目组织协调和施工调度，确保新建项目及早开工、续建项目快速推进、建成项目运行良好。投资900万元完成县直干部职工周转房建设项目，投资1000万元完成城东新区安居路道路及排水工程，投资2625万元完成腾志路道路及排水改造工程，投资5040万元完成2019年重点村巷道硬化及排水工程，投资3272万元完成城区污水处理二期扩容改造工程。配合做好兰合铁路、西成铁路、王夏高速公路等重点项目建设工作。狠抓管理服务。抓好规划编制，修订完善并严格执行城市总体规划、控制性和修建性详细规划，并严格按照各类规划实施项目建设。严格项目申报和资金审批，坚决杜绝违建行为，对超限违规建筑依法依规处理，切实增强规划执行严肃性。加强对项目建设全过程的管理，抓责任、抓进度、抓质量、抓安全，提升项目管理规范化、科学化水平。重视项目征地拆迁、土地供应、资金配套等服务工作。加强项目周边社会治安综合治理，依法严厉打击恶意阻挠和干扰项目建设行为，保证项目建设有序推进。 （三）明确目标抓推动、求实效，实施乡村振兴战略制定乡村振兴规划。充分认识乡村振兴战略的重要意义，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体目标，立足我县发展实际，编制全县乡村振兴规划。以产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴为抓手，聚焦农牧村产业发展、环境整治、生态保护、文化建设、乡村治理等重点工作，建立健全城乡融合发展的体制机制，实施乡村治理体系和治理能力现代化、农牧业农牧村现代化，让农牧业成为有奔头的产业，让农牧民成为有吸引力的职业，让农牧村成为安居乐业的美丽家园。狠抓乡村基础建设。把生态文明小康村建设作为乡村振兴战略的有效载体，投资3.5亿元继续建设2019年度44个生态文明小康村。完成2020年43个生态文明小康村项目前期，争取开工建设。完成2018年度生态文明小康村收尾工作。紧扣“965356”建设标准，继续完善整治措施，推动生态文明小康村提档升级。加大乡村道路、排水、防洪、消防等基础设施改造力度，配套建设综合性文化体育休闲场所等公共服务设施。加大特色产业发展力度，通过农(牧、藏)家乐、特色种养殖等形式进一步拓宽乡村产业发展渠道，夯实乡村振兴基础。加强生态保护建设。强化大气、水、土壤污染防治，启动县城区备用水源地建设项目。推进节能减排,投资1314万元完成祁连山安多水泥公司节能技术改造项目。实施城乡垃圾无害化处理项目。加快博拉等3乡镇生活垃圾热气化处理项目建设。加强流域治理，落实好“河湖长制”,投资4112万元实施大夏河源头地区生态环境修复项目，投资1600万元实施洮河流域(夏河段)生态环境保护项目。投资196万元实施博拉镇、达麦乡高标准农田建设项目，完成曲奥乡加道村地质灾害隐患点治理项目建设任务，投资2429万元实施2019年退牧还草工程及农牧交错带已垦草原治理项目。抓好天然林资源保护、公益林管护、草原沙化治理、小流域综合治理、草原鼠虫害治理等生态项目建设。完成各级环保督察和巡视环保反馈意见和问题整改工作。强化环境综合整治。把城乡环境综合整治作为实施乡村振兴战略的有力抓手，在巩固现有工作的基础上，进一步延伸工作触角，深化综合治理，扩大整治范围。认真落实全域无垃圾三年治理提升行动实施方案，坚决抓好主次干道、住宅小区、背街小巷、城乡结合部、重点景区的环境整治，坚决纠正工作进展不平衡、常态管理不精细、群众参与不主动等突出问题，坚决打击乱倒垃圾、私搭乱建、河道排污等行为。通过以点带面、示范引领的方式，加快生活垃圾分类，逐步构建有害垃圾、餐厨垃圾、可回收物、其他垃圾分类处置体系。 （四）聚焦潜力抓精品、求创新，促进旅游产业发展抓好基础提升。大力实施“旅游活县”战略，认真落实旅游“十个方面”的发展思路，统筹整合各类资源，构建旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。推进拉卜楞寺5A级旅游景区创建工作,确保年内申报获批,完成拉卜楞寺文物保护工程建设任务。实施好总投资1亿元的拉卜楞—桑科大景区旅游基础设施建设项目。继续打造提升绿色旅游长廊。在巩固提升已建成的11个旅游专业村的基础上，扶持建设3个旅游专业村。按照“数量充足、干净无味、使用免费、管理有效”的要求,巩固提升上一轮厕所革命成果，推进厕所革命向纵深发展。抓实宣传促销。扎实开展对外宣传、节会宣传、网络宣传,积极探索旅游产业发展新模式，打造集聚拉卜楞文化内涵的旅游精品线路，提高拉卜楞旅游品牌的知名度和美誉度。发挥好智慧旅游平台带动作用，全面建成“拉卜楞唐卡小镇”，引导唐卡企业全部入驻。挖掘开发适应市场需求的旅游产品,鼓励帐篷、藏香、服饰、宗教用品、民间手工艺品和旅游纪念品生产加工，逐步形成优势鲜明的地方旅游特色产业。抓优行业管理。开展旅游行业和旅游市场专项整治行动,规范旅游服务标准,加大执法监管力度,提升从业人员素质,落实侵权先行赔付制度，及时、高效解决旅游投诉案件，树立旅游良好形象。深化全域旅游无垃圾示范区创建成果，营造全域干净、宜居宜游的旅游大环境，持续提升夏河形象，年内接待游客突破285万人次，实现旅游综合收入13.5亿元。 （五）持之以恒抓特色、调结构，推动农牧产业发展优化畜牧养殖。深入实施“畜牧稳县”战略，认真落实“调结构、减数量，保特色、优品种，提质量、增效益”发展思路，加快牦牛、藏羊、奶牛产业带建设，支持龙头企业带动畜牧产业发展，健全完善“公司+基地+农牧户”的产业模式。在桑科投放牦雌牛3000头，建立娟姗犏雌牛养殖繁育基地;在大夏河沿岸建立娟黄牛繁育基地，引进、培育和繁殖成活率高、附加值高的优质品种。加快牦牛、甘加羊本品种选育和提纯复壮步伐，提高畜牧产业发展的质量和效益。完善“僵尸专业合作社”强制退出机制，引导农牧民专业合作社标准化建设、规范化运营。按照3:3:4减畜计划，落实草畜平衡“五级核实认定”制度，引导牧民群众完善村规民约，完成6.05万个羊单位的减畜任务。加大非洲猪瘟、口蹄疫等重大动物疫病防控力度，完善农畜产品质量安全责任追溯体系。发展特色种植。大力开展以草定畜，加快草原畜牧业向质量效益型方向发展。调整优化种植业结构，扩大已经试点成功的中藏药材、优质青稞、杂交油菜、藜麦、高效优质土豆等种植面积，推广黑小麦、燕麦等优质高效牧草，积极培育扶持饲草料加工专业合作社，以草促畜，转变生产经营方式。加强草原资源保护建设，在补播退化草原、人工饲草料基地及舍饲棚圈建设等方面取得积极进展。培育饲草料加工龙头企业、草产业专业合作社和饲草种植经营大户，推动草产业发展实现新突破，推进草畜平衡。坚持生态优先，推进林权流转，培育林业经济示范点。壮大龙头企业。支持安多、雪顿等企业设备改造、产能扩建、标准化基地建设、技术创新、品牌培育，引导龙头企业延伸产业链条，提升产品附加值。抓住天津南开区、中海油帮扶有力机遇，引导重点企业加大对接力度，通过“天津援甘产业园”等平台，积极向内地市场推介销售牦牛藏羊肉、牦牛奶等高原特色商品，增强市场竞争力，扩大品牌影响力，带动县域经济发展。 （六）分类施策抓事业、促发展，提升公共服务能力坚持教育优先发展。持续改善办学条件，投资900万元建成拉卜楞镇勒吉合“双语”幼儿园，投资475万元完成夏河藏中女生宿舍楼扩建项目。争取落实总投资6000万元的阿木去乎九年寄宿制学校教学楼和宿舍楼项目。完成总投资809.8万元博拉中学等三所学校学生宿舍楼、教学楼建设项目。持续抓好教研教改、教师培训、师德师风培育、质量监测等工作，强化教育督导，巩固义务教育均衡发展成果，落实好控辍保学各项措施，确保不出现新的辍学情况。推动卫生事业进步。加快卫生人才队伍建设，提高诊疗水平，持续推进分级诊疗制度建设。加快医疗机构薪酬制度改革，建立落实绩效考核和岗位绩效工资制度。投资2300万元完成县妇计中心业务楼及附属设施建设项目，年内投入使用。投资265万元完成曲奥、吉仓两乡卫生院附属设施建设项目。扎实做好县藏医医院药浴专科楼项目前期和第二人民医院规划编制工作。实施健康扶贫工程，提高重大传染病和地方病防控能力，强化疾病防控及健康教育宣传普及。促进文化事业繁荣。完成八角古城城墙加固建设项目。投资600万元实施县级田径场建设项目。加快县文化馆和图书馆附属设施等文化惠民工程建设。筹办好五省藏区藏族舞蹈大赛，推进《金顶梵音·拉卜楞》常态化商业演出。积极申报拉卜楞“则柔之乡”，做好文物保护利用和文化遗产保护传承，邀请有关专家开展白石崖溶洞考古工作。完善公共文化服务体系，开展科技文化卫生“三下乡”活动。加强文化市场监管执法，促进文化市场健康发展。广泛开展全民健身活动，以全民健身促进全民健康。 （七）统筹兼顾抓民生、办实事，努力增进人民福祉增强就业服务能力。加强职业技能培训，抓实抓细贫困劳动力技能培训，坚决杜绝“被培训”，确保培训实效。多渠道开发就业岗位和公益性岗位，着力解决好高校毕业生、困难群体、退伍军人、零就业家庭就业问题，确保城镇新增就业600人以上，城镇登记失业率控制在2.6%以内。鼓励城乡富余劳动力外出务工或就地就近就业，力争全年输转1万人以上。提高社会保障水平。完善社会保障体系，做好困难群体基本生活保障工作。完善和规范城乡低保动态管理机制，狠抓五保供养、养老保险、社会救助、残疾康复、双拥共建、优抚安置和退役军人信息采集等工作，兜实困难群众基本生活底线。关爱空巢老人、留守儿童，推动社会事业发展进步。维护好农民工等务工人员的合法权益，建立和谐的劳动关系。实施民计民生工程。投资1.2亿元实施勒吉合小区、职工家属楼小区和金融片区配套基础设施建设项目。投资1008万元实施农牧村护村护田河堤建设项目。投资3100万元实施王格尔塘镇和拉卜楞镇供水工程，投资245万元实施唐尕昂敬老院建设项目。继续承接和办理好省州为民承诺的实事好事，狠抓棚户区改造、人饮安全提升工程、通畅公路建设等民生工程建设，提升城乡居民幸福指数。 （八）坚持不懈抓改革、增活力，持续释放发展潜能强化重点领域改革。巩固“深化放管服改革工作突破年”活动成果，提升政务服务水平，推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”工作，政务服务事项网上可办率达到100%，“一窗”办理政务服务事项70%以上。加快行政审批制度改革和工程建设项目审批制度改革，审批时间压缩至120个工作日以内。开展涉企乱收费专项整治，推进商事制度改革，优化营商环境。加强电子化公共资源交易平台建设，缩短交易周期，节约交易成本。统筹优化机构设置和职能配置，3月底前完成党政机构改革。加快推进党政机关公务用车制度改革，2月底前完成改革任务。狠抓财税征管工作。密切关注宏观经济形势和税收政策变化，鼓励和支持含税量高的 二、三产业发展，培植新兴财源，挖掘增收潜力，夯实财源基础。加大税收征管力度，做到均衡入库、应收尽收。鼓励和支持龙头企业发展，提高企业运营水平和盈利规模，带动县级财力增收。引进符合产业规划和准入清单的企业，大力发展节能环保、藏中医药产业、文化旅游产业，扩大全县三产规模，培育稳定税源。加强财政监督检查，严控财政专项结余。盘活存量资金，提高使用效率，缓解收支矛盾。加大招商引资力度。坚持以项目为中心，延伸招商触角，改进引资方式，扎实做好招商引资的策划和统筹工作。落实与天津市南开区、中海油总公司签署的合作框架协议，鼓励和支持特色企业赴外宣传营销，提高知名度，扩大影响力。立足资源禀赋、产业基础和发展短板，瞄准实力企业，多层次、多形式对接洽谈，新签约项目6个以上，引进资金5亿元以上。狠抓签约项目跟踪落实和协调服务，提高招商引资的履约率、资金到位率、开工率。鼓励非公经济发展。深入学习贯彻习近平总书记关于非公有制经济发展的重要论述，准确把握形势，坚定发展信心，认真抓好政策落实，有效提供要素保障，贴心提供涉企服务，深入推进改革创新，保障民营经济健康发展。紧盯畜产品、藏医药、民族特需品等优势资源，在融资、技术、培训等方面扶持非公经济加快发展。加强金融服务，促进银地、银企合作发展。全面放宽民营企业经营范围登记管制，落实非公企业税收优惠政策，优化非公经济发展环境。 （九）全力以赴抓安全、强治理，确保社会和谐稳定大力强化社会综合治理。深入贯彻落实维稳工作“12381”总体思路，扎实开展维护稳定、打击犯罪、治安管理、服务民生等工作。深入推进扫黑除恶专项斗争，对阿木去乎等重点地区集中整治，以“零容忍”态度深挖彻查严打各种黑恶势力。深化“七五”普法，提升全社会法治意识。持续推进“十管十防”“网格化+十户联防”“一标三实”信息采集、矛盾纠纷调处等基础工作，加大社会治安防控体系建设力度，严厉打击各类违法犯罪行为。强化基层政权建设，投资492万元建成达麦等3乡镇派出所，投资144万元建设王格尔塘人民法庭项目，投资2623万元加快县人民法院审判法庭和县人民检察院技侦用房项目建设。依法加强民族宗教工作。坚持党的宗教工作基本方针，坚定宗教中国化、宗教工作法治化方向，认真落实寺庙管理“一目标两加强五重视两落实”工作思路，深入推进宗教领域“三学一做”和“四进”活动，引导宗教与社会主义社会相适应。依法保护合法宗教活动，坚决打击违法犯罪行为。持续深入开展民族团结进步示范县创建工作，国家级民族团结进步示范县通过考核验收。投资1100万元实施拉卜楞寺院管理中心建设项目，投资3425万元实施唐尕昂扎西寺等8座寺院公共服务及基础设施建设项目，改善寺院基础条件。持续健全公共安全体系。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，加强道路交通、建筑施工、校园安全等重点领域安全监管，坚决防止重特大生产安全事故，保障人民群众生命财产安全。加强市场物价、劳动保障、产品质量监管，扎实做好森林草原及民宅防火、地质灾害防治等工作。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管，严守源头控制、过程监管、末端检测三道防线，保障人民群众饮食用药安全。加强应急处置能力建设，全面完成应急管理体系的整合改革任务。争取开工建设投资764万元的5000吨粮食安全储备库项目，投资1400万元实施公安电子政务内网建设项目，投资2905.5万元实施人防工程，投资220万元实施2018年重点村消防点建设项目。 三、加强政府自身建设各位代表，面对加快发展的繁重任务、整县脱贫的光荣使命和各族群众的殷殷期盼，我们将更加重视自身建设，内外并举提效能，以上率下树形象，勤勉尽责抓落实，凝聚精气神，促进大发展，努力建设人民满意的政府。一是始终坚持讲政治、顾大局。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑，树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“两个维护”，围绕中心，服务大局。加强政府班子思想政治建设，县政府党组带头高质量高标准推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严肃党内政治生活，保证政府班子始终跟上时代要求、实践要求、人民要求。班子成员加强对分管部门、所包乡镇的督查，以严的标准和实的督查确保政府系统党内经常性教育管理监督落到实处。严守政治纪律，严明政治规矩，紧紧围绕州委州政府和县委的决策部署谋划和开展工作。全面深入抓好省委巡视组反馈问题整改工作，以实的举措、严的标准推动整改要求全见底、整改工作全见效。二是始终坚持讲原则、重法治。政府班子成员带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，依法全面履行政府职能。结合党政机构改革，修订完善《政府工作规则》。严格依照法定权限和程序履行职责，完善重大决策咨询、公示、风险评估等制度，促进政府决策的规范化、民主化、法治化和科学化。自觉接受县人大法律监督及工作监督、县政协民主监督和社会公众监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。三是始终坚持讲实效、转作风。加快推进“互联网+政务服务”，推行网上行权，让信息数据多跑路，人民群众少跑腿。严格落实目标管理责任制，对重大项目、重点工作盯紧抓牢，抓安排、抓实施、抓结果。强化责任担当，勇于攻坚克难，苦干实干，多到一线调研，多到现场办公，切实增强执行力和落实力。巩固“作风建设年”活动成果，落实“十不准”规定，加强督查问责，严格追责问效，严厉整肃庸政懒政怠政行为，坚决纠正敷衍塞责、推诿扯皮、不作为、慢作为、乱作为等问题，营造良好干事环境。四是始终坚持讲纪律、守规矩。严格落实政府系统管党治党新要求，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定实施细则和省州县实施办法。加强廉政风险防控体系建设，加强重点领域、关键环节、重要岗位的监督制约，抓好领导干部任期经济责任审计，严肃查处政府系统违纪行为和腐败案件，保持遏制腐败高压态势。严肃机构编制纪律，做好改革过程中工作交接和人员、资产、档案移交等工作，坚决防止国有资产流失、突击花钱等违规违纪行为。坚持知敬畏、存戒惧、守底线，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康社会的关键之年，做好明年的工作至关重要。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，勤勉工作，努力拼搏，锐意进取，为建设绿色夏河、文化夏河、魅力夏河、和谐夏河、幸福夏河而努力奋斗!名词解释P132019年全县“1482”工作思路：紧紧围绕一条主线：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。始终坚持四项要求：讲政治、守规矩，顾大局、识大体，转作风、树形象，办实事、求实效。抓紧抓实八项任务：维护社会稳定、精准扶贫脱贫、实施乡村振兴战略、特色产业发展、项目建设管理、民计民生改善、社会事业发展、全面从严治党。努力实现两大提升：努力实现夏河形象大提升;努力实现城乡居民幸福指数大提升。P19草畜平衡“五级核实认定制度”：即农牧户减畜任务完成情况实行五级核实认定制度，具体为农牧户完成自查，并向村级草原管理委员会说明任务完成情况;村级草管员和村级草原管理委员会共同逐户核实，并向村委会上报核实结果;村委会和包村干部随机抽查核实，并向乡(镇)人民政府上报抽查核实结果;乡(镇)人民政府随机抽查核实，并向县(市)草原行政主管部门上报抽查核实结果和全乡镇各行政村减畜任务完成情况;县(市)草原行政主管部门抽查核实，并向县(市)人民政府上报抽查核实结果和全县(市)各乡镇减畜任务完成情况。P24寺庙管理“一目标两加强五重视两落实”工作思路：一目标，即以创建和谐寺庙为目标。两加强，即加强对寺庙和宗教活动的管理、加强公共服务。五重视，即重视两项教育，经常性的法制政策宣传教育、爱国主义教育;重视两项建设，寺庙办班子建设、寺管会班子建设;重视两个作用，寺管会的作用、宗教界上层人士的作用;重视两个困难，寺院基础设施建设困难、僧人生活困难;重视两个问题，寺庙过度建设的问题、减轻信教群众负担的问题。两落实，即落实藏传佛教寺庙管理长效机制，落实“单位联系寺庙、干部联系僧人”制度。

  2025-07-09

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